全球观·中国策丨广东：人口大省的投资“新算法”

编者按

“投资于人”既是民生大事，也是激发消费需求、推动经济发展的重要抓手。当前，各地正聚焦全民健康与养老保障、“一老一小”公共服务、人力资本与新型城镇化等需求最迫切、拉动效应最显著的领域，积极探索消除后顾之忧、释放消费潜力的政策举措。本版通过剖析这些领域的地方创新实践与典型经验，旨在展现“投资于人”如何有效转化为经济增长动力，为促消费、稳增长提供切实可行的路径参考。

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地方探索

■中国经济时报记者张李源清

过去，“人口红利”曾是支撑“世界工厂”腾飞的基石；今天，“人才红利”正成为驱动新型城镇化向高质量跃升的新引擎。

广东的探索恰是对这一命题的坚定回答。这是一个拥有1.28亿常住人口、连续6年出生人口超百万的经济大省，正用一场关于投资于人的系统工程重塑城市的发展逻辑，改写自己的发展“算法”。

精准落子：锚定产业跃迁与民生所向

广东的“投资于人”，不是大水漫灌，而是精准滴灌。

“中国式现代化，民生为大。”2026年广东省政府工作报告提出，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。这是广东第一次在政府工作报告中明确提到“投资于人”，一连串扎实的数据和清晰的规划，践行着对每一位奋斗者的投资承诺。

中国经济时报记者在采访中发现，广东“投资于人”不仅在战略上呈现出鲜明的全周期特征，“人才棋局”更有着清晰的落子逻辑——既瞄准前沿，又扎根民生。

一方面，投资直指战略性新兴产业与先进制造业的人才基座。“百万英才汇南粤”行动成效显著，吸引了超110万高校毕业生留下奋斗，全省研发人员和技能人才数量稳居全国第一；今年广东省两会期间，多份规划文件提到将加大前沿领域和关键核心技术攻关投入力度，聚焦“制造业当家”投资人工智能、生物医药、新能源等战略性产业集群，推动产业数字化转型，创造更高质量的就业岗位。

另一方面，投资持续加码民生关切领域，夯实城镇化社会根基。“十四五”期间，广东持续实施年度十件民生实事，民生类支出占一般公共预算支出七成以上，4386万名异地务工人员在粤稳定就业，基础教育公办学位增加326万个，城镇新增就业累计超700万人。与此同时，2026年，广东将深化拓展“百万英才汇南粤”行动计划，推动全年城镇新增就业110万人以上。

“作为全国人口第一大省，广东深刻认识到，发展的根本目的是为了人民，最大的投资潜力在于人。”广东省发展改革委党组书记、主任，省大湾区办主任龚桢梽强调，“十五五”时期，广东将进一步加大社会民生投入，加强人力资源开发和人的全面发展投资。

良性循环：消费新“活水”正在涌动

如此全方位、长周期的投入，最直观的“回报”就在消费市场。在广东，对人力资本的投资正悄然转化为激活内需的一股“活水”，消费的图谱随之焕新。

这股由“人”驱动的消费新浪潮，正为广东经济注入三股清澈而有力的“活水”。

第一股“活水”，是技能提升带来的“消费生力军”。例如，在“三项工程”带动下，广州、深圳等城市的“整理收纳师”“高级育婴师”需求火爆，薪资水涨船高，消费能力和消费意愿自然也水涨船高。更深层次的激活，源于“产业生态—就业机会—人口集聚—消费繁荣”的乘数效应，广东“百万英才汇南粤”行动，以“链主企业”组团招聘，带来的不仅是劳动力，更是旺盛的消费需求和多元的生活方式。

第二股“活水”，是健康红利催生的“银发新赛道”。从智慧养老设备到老年旅居康养，从中医药养生到康复辅具，这片“蓝海”正澎湃着新的增长动力。

第三股“活水”，是人才汇聚点燃的“创新消费火种”。在深圳南山区、广州黄埔区等高精尖人才聚集地，涌现出无人机体验馆、人工智能互动展、生物科技护肤实验室等全新业态；在粤港澳大湾区，政策“软联通”激发了港澳居民北上消费、内地居民南下体验，形成一个生机勃勃的“大湾区消费圈”。

“烟火广东”的超大规模市场优势，因人力资本的持续提升而不断巩固和扩大，最终形成“人才汇聚—产业升级—收入增长—消费繁荣—城市宜居”的强劲正反馈，这正是新型城镇化所追求的高质量发展路径。

直面挑战：人才高地的“进阶之思”

在热火朝天的探索背后，一些深层次的挑战也需要冷静面对：人力资本投资周期长、见效慢，在经济增长换挡的当下，如何确保活水长流？面对庞杂的投资项目，如何避免“撒胡椒面”？这些细微之处，恰恰决定了改革的成色。

面对这些挑战，广东也正寻求破解之道。“制造业的竞争归根到底是人才的竞争，高层次人才和青年科技人才引进是创新发展的关键，要激活制造业发展动能，筑牢人才根基、广聚天下英才、激发人才活力是关键。”广东省人大代表、广州市总商会副会长蒋伟楷表示，广东可以牵头推动“企业+院校+产业集群”的协同育人模式，同时完善技能人才评价和激励机制，优化人才引进政策，让技术工人在职称评定、薪酬待遇上更有奔头，进而让“工匠精神”在南粤大地蔚然成风。

“粤港澳大湾区作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，拥有完整的制造业产业体系和一批重点产业集群，迫切需要一支规模庞大、技术精湛的技能人才队伍作为支撑。”广东省人大代表、丽荣鞋业（深圳）有限公司思加图品牌产品开发部产品结构设计师张笑笑认为，坚持“投资于人”，就要适应产业变革和技术发展需要，加大技能人才培养支持力度，建议聚焦重点产业，扩大高端、复合型技能人才培养规模，“真金白银”加大对技术人才的培养投入力度，尤其加大粤东粤西粤北地区人才培养投入力度，推动技能人才区域均衡发展。

当夜幕降临，广州塔流光溢彩，深圳湾创业广场灯火通明，佛山智能制造车间机器嗡鸣——这幅多元而统一的广东画卷，正是人力资本投资最生动的注解。这条以“人的现代化”驱动“城市现代化”的道路，不仅在重塑岭南大地的竞争力，更为中国新型城镇化的未来，书写着一个关于“人”的价值回归的生动故事。

总 监 制丨王列军车海刚

监 制丨陈 波 王 彧 杨玉洋

主 编丨毛晶慧 编 辑丨谷 云