【两会·读者点题】破解老旧小区改造“少数与多数”难题 让民生工程暖透人心

【读者点题】老旧小区改造是惠及民生的好事，却常因部分住户诉求不一陷入推进僵局，改造后又面临运维保障不足、矛盾反复的问题，“众口难调”与“改而难守”的双重困境，既影响居民获得感，也给基层治理出了难题。如何兼顾各方权益、破解沟通壁垒，让改造红利持续惠及每一位居民？

【记者核实】从贵州部分老旧小区的实际情况来看，改造过程中出现的矛盾具有典型性与复杂性。以贵阳市云岩区八鸽岩路7号小区为例，电梯加装因低层住户担心噪声、采光、隐私及房产贬值而陷入僵局；扁井巷小区则暴露出改造后门禁系统闲置、管理缺位等问题；金仓社区因下水管道维护责任不清，引发楼层间纠纷。这些案例反映出，改造困境往往源于信息不对称、协商机制不健全、长效维护责任未明确等深层原因。

老旧小区改造是惠及千家万户的民生工程，然而在推进过程中，电梯加装争议、门禁运维难以及绿化管护等问题接踵而至，如何平衡各方利益、守护特定群体权益、保障改造成果长效落地，成为基层治理的重要课题。

一线直击

改造红利背后的多重困境

贵阳市云岩区八鸽岩路7号小区因加装电梯一事引发高、低层住户意见不一。该小区建成已有二十余年，无电梯配置让高层老年住户上下楼愈发困难，3楼以上住户普遍同意加装，并已与电梯公司签订合同。

但一楼住户王女士、吴老伯坚决反对，他们担忧电梯运行产生的噪声可能影响休息，连廊窗户直对卧室涉及侵犯隐私，此外采光受阻、房屋价值贬值等也是其顾虑所在。“我们并非反对改造，只是自己的诉求没人真正解决。”王女士的话语道出了不少低层住户的心声。尽管社区此前针对采光、噪声、经济损失等问题进行沟通，12345热线也曾介入，但相关矛盾未能彻底化解。

电梯三楼廊桥的窗户打开后能够看到二楼卧室内。（贵州日报天眼新闻记者赵惠/摄）

类似的利益分歧在老旧小区改造中并非个例。贵阳市云岩区扁井巷小区完成改造多年后，门禁系统未能有效使用、外来人员随意进出、楼道小广告泛滥等问题持续困扰着居民。记者走访发现，该小区多数院落大门未上锁，单元楼门禁因电费垫付压力大、部分居民拒缴费用等原因而断电停用，目前仅三号院落依靠停车费收入维持门禁基本使用。

单元楼门禁系统未通电。

在贵阳市云岩区盐务街街道金仓社区，下水管网错综复杂，因为年久失修又无法彻底维护，导致低楼层的住户经常与高楼层的住户因下水管道堵塞产生矛盾。

一线回音

搭建沟通桥梁 促进矛盾解决

针对住户间沟通难题，贵阳市云岩区盐务街街道办事处金仓社区党支部书记、居委会主任廖书英有自己的解决之道：“我们会将产生纠纷的住户约在居委会，让大家坐下来心平气和地解决问题。”

廖书英带记者来到一处正在进行施工的楼栋前向记者介绍道：“这栋楼的下水管网经常出问题。最近一次堵塞后，我把这栋楼所有的住户请到居委会，挨家挨户讲清了下水管道的疏通不是一楼人家的责任，而是整栋楼共同的义务。大家都表示认同，共同出资修缮管道。”

廖书英表示，街坊邻居间本就容易沟通，问题在于缺少坐下来沟通的机会，只要居委会从中牵线，将矛盾双方邀请到一块协商，大部分问题都能解决。

委员声音

筑牢权益底线 破解治理难题

省政协委员，黔西南州安龙县招堤街道办事处副主任、工会主席刘启录，结合基层实践经验，就如何搭建少数与多数间的和谐桥梁、守护特定群体利益给出了明确解答。

省政协委员，黔西南州安龙县招堤街道办事处副主任、工会主席刘启录。

“老旧小区改造‘一户不同意、楼上楼下干瞪眼’，从来不是简单的‘少数服从多数’问题，而是关乎民生温度的基层治理考题。”刘启录明确表示，反对改造的居民大多并非抵制民生工程，而是害怕自身权益受损、声音被淹没。破解此类矛盾，关键在于既守护多数人的改造红利，也筑牢少数人的权益底线，让“反对声”成为优化方案的“催化剂”，而非阻碍进程的“拦路虎”。

针对如何平衡老旧小区改造中少数与多数的诉求，刘启录提出了“表决不‘一刀切’、沟通不‘走过场’”的核心思路。她指出，要破解规则模糊与信息壁垒两大痛点，表决需分清主次：公共区域改造按法定多数推进，而加装电梯等涉及特定住户利益的事项，应在单元或楼栋范围内开展协商，不宜“全小区表决绑架少数”；同时，方案、预算、工期及异议渠道应全程公示，并通过上门一对一沟通、第三方专业解读等方式，推动居民从“被动反对”转向“知情参与”。此外，可建立“上门—楼栋—社区”三级协商机制，邀请律师、调解员等中立力量介入，争取将矛盾化解在早期阶段。

在保护特定群体利益方面，刘启录强调必须做到“补偿不缺位、权利不打折”。对于受电梯安装影响的低楼层住户、老人、残疾人、低收入家庭等，应从小区公共收益中设立专项基金，通过现金补偿或物业费减免等方式弥补其合理损失；低收入家庭可免缴改造分摊费用，老人、残疾人优先享受无障碍设施的配置。施工期间需避开休息时段，并提供临时安置、上门服务等便民举措。此外，在电梯选址、核心方案等关键环节上，要赋予受直接影响住户关键否决权，并确保复议、调解、诉讼等维权渠道畅通，杜绝出现“被代表”现象。

针对老旧小区自治难、执行弱等问题，刘启录建议通过“创新+法治+共治”多维破局。推行“现场+线上+上门”多元表决模式，方便老人、外出居民参与；在公共改造中试点“默示同意”制度，但需严格限定适用范围并全程公示。对于居民大会通过的方案，业委会可代表签约，对无正当理由拒不配合者依法追责，同时建立信用激励机制，对配合改造的居民给予物业费减免、评优等福利。此外，改造前需明确运维责任与费用分摊标准，纳入公共收益公示范围，培育自治议事会，借助智慧平台实现“一网通办”，保障改造成果长效惠民。

展望“十五五”时期，刘启录期待老旧小区改造政策进一步升级完善：出台全国统一的实施细则，明确表决、补偿、异议处理等标准；设立中央与地方联动的专项基金，为“弱势方”权益保障兜底；强化基层赋能，加强对业委会、社区干部的专业培训，引入第三方力量参与治理；完善法律保障体系，修订《物业管理条例》，明确各方权责边界。

老旧小区改造的终极目标，不是“多数人的胜利”，而是“所有人的幸福”。从贵阳三个小区的改造困境，到基层治理者的实践探索，再到法律层面的权益界定，不难看出，唯有让程序更公正、补偿更到位、沟通更走心，才能破解“一户反对”的难题，让加装电梯、启用门禁、绿化管护等民生举措真正落地生根，让每一位居民都能在改造中感受到温暖与尊重，让老旧小区焕发新生机。

贵州日报天眼新闻记者

赵哲铭 熊曼

编辑 郭睆秋 郑康宁

二审 刘娟

三审 覃淋