曹英娟委员：发展健康服务业，推动健康消费扩容升级

本文转自：人民网-山东频道

2026山东两会·代表委员声音

曹英娟委员：发展健康服务业，推动健康消费扩容升级

“健康产业是推动经济发展的新引擎，而免陪照护作为健康服务业的关键一环，不仅能破解‘一人住院全家忙’的民生痛点，更能撬动健康消费提质扩容。”2026年山东两会期间，山东省政协委员、山东大学齐鲁医院护理部主任、护理与康复学院副院长曹英娟围绕健康服务业发展积极建言，作为深耕护理领域 30 余年的从业者和履职尽责的政协委员，她将临床实践与行业观察相结合，以免陪照护为切入点，提出一系列务实建议。

健康服务业的蓬勃发展是时代所需、民心所向。根据《“健康中国2030”规划纲要》，到2030年我国健康服务业总规模将达16万亿元。山东省2024年医养健康产业增加值达6500亿元，占GDP比重6.5%，但产业结构仍存在短板——医药产品、医疗器械及耗材销售占比偏高，医疗与健康服务板块占比偏低，高科技产品链和高端健康服务产业集群尚未形成，部分民生刚需服务的供给质量与群众期待仍有差距。在此背景下，免陪照护作为直接关系患者就医体验、减轻家庭照护负担的关键服务，其提质增效成为推动健康服务业升级、释放健康消费潜力的重要突破口。

谈及免陪照护的推进历程，曹英娟深有感触：“早在2024年初，国家卫健委、省卫健委就针对这一问题开展调研，我们齐鲁医院也提前做了不少探索性工作。”国家卫健委出台相关政策后，山东省迅速跟进发布支持性文件，2025年7月1日起免陪照护服务全省统一执行政府指导价。这项贴合老龄化、少子化背景的民生服务，一经推出便广受好评。但在临床实践中，曹英娟发现诸多堵点制约着服务高质量发展：“齐鲁医院收治的多是疑难危重患者，病情变化快，可能上午还是一级护理，下午病情稳定转为二级护理，按现有政策就不能享受免陪照护，但患者和家属的照护需求并没有消失。”这种“病情动态变化与收费政策不匹配”的情况，让医院执行陷入窘境，也给患者家属带来额外缴费负担和流程困扰。

针对该问题，曹英娟在提案中提出解决方案。她建议参照福建省分档计费的经验，依据《山东省护理类医疗服务价格项目表》中“政府指导价为最高限价，下浮不限”的规定，允许医疗机构对二级护理患者适当降低价格，按“基础档”标准收取免陪照护费用，一级护理、重症监护患者继续执行现有价格政策，解决病情变化后的照护衔接问题；同时细化计费细节，明确计费规则，对家属部分参与陪护的情况，经医疗机构评估后可按照护时长比例减免部分费用，或分设“白天档”“夜班档”，精准匹配不同家庭需求。

专业照护人才质量参差不齐是另一突出问题。“现在照护市场需求旺盛，各类培训层出不穷，但不少从业人员没有医学背景，底子薄。‘接触患者前后要洗手、从污染部位到清洁部位需规范操作’这样的基础要求都存在落实问题。”曹英娟坦言，照护工作看似简单实则专业性极强，照护不同病患群体的要求截然不同；患者的引流管看护、各项身体数据的监测解读，都需要经过专业培训。

为破解这一难题，曹英娟分享了齐鲁医院的探索经验：“我们已经签署合作框架协议，依托国字号学会的力量、国家头部医院的专科护士培养师资，与职业院校合作，让学生在学校完成通识教育和理论知识学习后，由学会和医院开展专业培训及实操技能训练，再由企业搭建平台、引入智能设备，储备年轻且专业度、忠诚度更高的人才。” 在此基础上，她在提案中建议明确照护人才培养的资质门槛，建立统一的培训标准和监管机制，推动医药卫生类院校与医疗机构共建培养基地，开设订单班实现“招生即招工、入校即入岗”；同时借鉴广东省经验，建立照护人员分级评价机制，将专业技能、服务年限、患者评价与薪酬挂钩，增设医学职称加收、个性化服务加收等差异化激励，让照护人员有奔头、愿深耕；健全监督考核机制，畅通投诉反馈渠道，倒逼服务质量提升，优化行业口碑。

“做好免陪照护，还需要政府加大投入力度。”曹英娟强调，应设立省级免陪照护专项扶持资金，用于医疗机构病房标准化改造、增设无障碍设施和辅助洗浴设备，改善照护环境与从业人员工作条件，同时覆盖人才培训补贴等支出，明确免陪照护收费不纳入DRG打包支付范围，避免医院因开展服务越多负担越重。此外，她还建议以省或市为单位开展智慧护理设备集中采购，降低采购成本，减轻照护人员劳动强度，同时搭建全省统一的照护服务信息化管理平台，实现全流程可视化、规范化管理。

除了聚焦免陪照护提质增效，曹英娟还围绕健康服务业整体扩容升级提出补充建议。她提出，要将人工智能与医疗相结合，“智能设备将逐步替代二便处理等重复性工作，既保障患者尊严，也减轻照护人员负担；通过智能设备，实现生命体征监测数据自动同步至医护系统，无需转写转抄，减少重复劳动”，依托国家健康医疗大数据中心（北方）的数据资源，培育远程医疗、智慧医疗等新业态，完善行业标准与监管体系；在济南、青岛、烟台等区位优势突出、旅游资源丰富的地区，规划建设医疗旅游区域中心，实现医疗与旅游双向赋能，强化入鲁消费 “引流”；依托山东三甲医院和健康大数据资源，扩大重症诊疗、高端体检等高端健康消费供给，培育本土高端服务品牌，促进消费回流，将山东打造成为全国高端医疗消费重要目的地。

“护理产业是朝阳产业，未来，我们要向国际护理舞台的中央努力，为健康服务业的发展贡献山东力量。”曹英娟表示，作为政协委员，她将持续聚焦健康领域的堵点难点，把临床一线的真实声音转化为高质量提案，带动健康服务整体升级，让健康消费真正惠及更多群众，为健康山东建设筑牢民生根基。（李子悦、实习生王瑾瑄）