两会观察：“总体一流”之后，海南营商环境建设如何更进一步？

人民网海口1月30日电 (记者李学山)“营商环境，对经营主体来讲，就像阳光、空气、水和土壤，须臾不可或缺。”1月29日，在海南省第七届人民代表大会第五次会议“厅局长通道”上，海南省营商环境建设厅党组书记、厅长任端平这样描述营商环境的重要性。

营商环境对海南自贸港更加具有特殊重要意义。作为党中央赋予的重大国家战略，海南自贸港自设立之初就锚定明确目标：到2025年营商环境总体达到国内一流水平，2035年跻身全球前列。

近年来，海南将营商环境视为自贸港的生产力、生命力与核心竞争力，系统谋划、久久为功，改革成效日益显现：

2025年，海南共创建4000余个“综合查一次”场景，减少检查超6万次；开展涉企营商环境历史遗留问题攻坚行动，完成率75.4%，超额完成全年目标；高标准建设海南自由贸易港国际服务门户，推出外籍人士入境通关等8个"一件事”集成服务，在全国率先探索外资企业全程电子化登记，依托海易办试用上线外资准入事项642项，涉外便利化服务水平持续提升。

今年海南两会上的政府工作报告也引用第三方评估数据印证了这一进步：2025年，全国工商联组织的万家民企评营商环境结果显示，海南营商环境指标大幅提升，近九成企业认为海南营商环境得到进一步改善。在第三方组织的300项无感监测指标中，海南79%的监测项达到全国前沿水平。

在当天的“厅局长通道”上，任端平用四个关键词介绍了海南在打造一流营商环境方面所做的努力和下一步的路径。

一是“体制”。 海南将营商环境建设作为“一把手”工程，设立由省委书记、省长担任双组长的领导小组，并成立了全国首个省级营商环境建设厅。2025年，海南省委、省政府进一步明确，各市县、各部门是营商环境问题处置的责任主体，主要负责人须全面负责。

二是“法治”。 海南坚持“法治是最好的营商环境”，聚焦制度集成创新，已累计出台营商环境相关地方性法规60余部、政府规章20余部。其中，极简审批、涉企行政检查、“二线口岸”信用通关等条例规定属全国首创。2026年，海南还将加快推进个人信用、政务服务中介机构管理等法规规章的制定。

三是“攻坚”。 坚持解决历史遗留问题也是重要政绩，要求“新官必须理旧账”。在2025年启动涉企历史遗留问题三年攻坚行动，决定用三年时间，基本实现营商环境历史遗留问题动态清零。共计梳理出历史遗留问题950件，解决716件，完成率75%。其间创建的“重大疑难复杂营商环境问题法治会诊解决机制”，已成为一项具有全国影响力的制度创新。2026年，海南将进一步加大攻坚力度，力争使90%的历史遗留问题得到实质性解决。

四是“服务”。 海南以企业群众需求为导向，常态化推进“高效办成一件事”，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、易办”升级。12345热线作为自贸港“总客服”，充分发挥好社情民意的“晴雨表”“连心桥”“指挥棒”作用，2025年受理诉求705万件，实际解决率99%，满意率98%。2026年，海南还将加快推动出台“安商惠企重点举措二十条”，积极构建统筹性企业服务体系，畅通常态化政企沟通协商机制，建立实施企业(项目)服务专员制度，实施 “首问负责制”。持续降低企业综合营商成本，积极营造尊商亲商安商的浓厚氛围。

在1月28日的政协第八届海南省委员会第四次会议“委员通道”上，海南省政协委员，海南省市场监管局登记注册局(行政审批办公室)局长陈术颖也表示，优化营商环境是必须做好的“必答题”、必须落实的“硬任务”：“作为企业进入海南市场的第一站，我们始终把优化营商环境摆在核心位置，突出‘四个更’：准入更快、退出更顺、准营更简、服务更优，最终激发市场活力。”

2025年，海南新增经营主体29.04万户，其中企业17.02万户，占比58.6%；新增外资企业2507户，同比增长20.99%——数字背后，是政策红利与制度环境的双重吸引力。

如何让企业不仅“进得来”，更能“留得住、长得大、活得好”？陈术颖表示，需要进一步打破数据壁垒，推动改革系统集成，实现从“单点突破”到“全面开花”；延伸服务链条，覆盖企业全生命周期，由“便利准入”转向“成长赋能”；建立分型分类服务机制，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，真正厚植高质量发展的营商沃土。

“优化营商环境没有完成时，只有进行时。”任端平亦表示，将持续会同各市县各部门，聚力打造“服务在身边、办事不求人”的政务服务环境，用“海南速度”“海南温度”，加力打造“一到海南、万事不难”的营商环境，让企业在海南放心投资、安心经营、舒心发展。