至少65%座位要放开免费选！中航协征求意见稿来了

2026.01.29

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作者 |第一财经 陈姗姗

今日，中国航空运输协会发布《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》，对航班“锁座”的数量、获取和释放规则进行了明确，并向社会征求意见，意见反馈截止时间为2月2日。

在此之前，江苏省消保委曾约谈十家航空公司，通报机票锁座存在的四个问题，包括优质座位过度锁定，解锁机制变相付费，信息不透明且解释不合理等。

至少65%座位要放开免费选

征求意见稿的核心是对“锁座”比例进行了明确：其中国内航班免费可选座位的比例至少不低于经济舱总座位数的70%，对于座位数更多的机型，免费可选座位的比例更高。

对于国际及地区航班，免费可选座位应不低于经济舱总数的65%。

在此之前，江苏省消保委曾调研10家航司的经济舱“锁座”比例，称10家航司购票阶段的锁座比例介于19.9%～62.1%之间，均值达38.7%。

对此，民航业内人士林智杰曾对记者提到，航班起飞前需要有适当的锁座比例，才能保障临近购票旅客的权益和体验，因为一般来说，越临近购票价格越高，包括航司的贵宾会员很多都是临近购票，如果完全放开提前选座，势必造成越临近购票花的钱越多，坐的座位却越差，很多当天买票的就只能坐在机尾。不过也应保证至少有一半以上的座位放开供旅客选择，特别是要有靠窗，靠走道，或者联排座位，以保障旅客的基本出行需求。

此次中航协发布的征求意见稿，规定了至少65%的座位要放开免费选座，国内航班免费可选的比例更高，相比江苏省消保委实际调研的均值结果相差不大，但与个别航司超过60%的锁座比例相比大幅收缩。

国内航班不可现金选座

不过，征求意见稿中也提到，增值服务性预留座位的具体位置，由各公共航空运输企业根据旅客需求确定。

所谓“增值服务性预留座位”，是指航司在保障运行安全及特殊旅客之外，主动设置预留的座位，旅客一般需要通过积分兑换或者现金支付才能选座。

近年来确实也有越来越多的航司把飞机座位“明码标价”，并且被“明码标价”的座位占比有不断增加的趋势，开始是第一排和安全通道的座位，之后靠窗的座位也开始收费，更有航司前6排的座位都是收费的。

“征求意见稿的制定对于保护旅客的基本权益，规范选座行为能够起到积极的作用，”林智杰对记者表示，选座业务要平衡好两大关系，即消费者选择权和航司经营的平衡。他建议，对于航班后舱和中舱的位置，要整个区域放开供旅客选择，保障旅客，特别家庭亲子好友旅客的出行需求，同时对于应急出口和前排宽敞的座位，要回归市场价值，与其锁起来分发给贵宾旅客，不如明码标价做到规范透明。

值得注意的是，在国际上，大多数航司对飞机选座收费都是支持现金，但在国内，此前国内航班的收费座位只能通过积分兑换的形式选择，只有国际航班支持现金付费选座。

中航协透露，在征求意见阶段，主要分歧除了“免费座位比例设定”，还集中在“国内航班是否允许付费选座”，最终征求意见稿明确，国内航班不准许开展现金付费选座，仅限符合条件的会员，通过扣减积分、里程或依据会员等级权益等，兑换部分座位。

中航协称，此举依据主要是我国民航具有公益属性，在市场化进程中，充分考虑旅客消费习惯，同时快速培育差异化服务市场。

此外，征求意见稿还明确了人工办理乘机登记手续柜台释放规则，这是此前也没有的：其中国内航班的预留座位，在人工办理乘机登记手续柜台开放期间对旅客免费开放；国际及地区航班的预留座位，人工办理乘机登记手续柜台应不晚于航班起飞6小时前释放经济舱第一排及安全通道外的预留座位。

这意味着，如果不进行线上选座，到机场早的旅客，也可能选到优质的座位。

微信编辑| 雨林

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