国资委政策加码！国资央企锚定新兴支柱产业

本报（chinatimes.net.cn）记者刘昱汝 徐芸茜 北京报道

1月28日，国新办就2025年国资央企高质量发展情况举行新闻发布会。国资委科技创新局局长张剑龙在会上介绍，国资委正在研究起草关于推动中央企业培育新兴支柱产业的工作文件，引导中央企业实现从重大项目投资、领军企业培育、关键领域突破到国有经济整体布局优化的跨越式发展。

此次文件的研究起草，既是国资央企对“十四五”时期战略性新兴产业发展成果的接续深化，更是为“十五五”开局之年培育新质生产力、建设现代化产业体系划定的核心发展方向。

国企改革专家周丽莎在接受《华夏时报》记者采访时表示，面对科技革命与产业变革的深化，以及全球竞争格局的重构，央企不仅要作为经济支柱，更要成为在关键领域掌握技术主导权、供应链控制力和产业话语权的“战略支柱”。培育新兴支柱产业是构筑新质生产力、赢得战略主动的核心路径。

战新产业成央企发展核心引擎

记者注意到，发布会公布的2025年国资央企发展“成绩单”亮眼且扎实：截至2025年底，中央企业资产总额突破95万亿元，2025年实现利润总额2.5万亿元、上交税费2.5万亿元、完成固定资产投资5.1万亿元，在国民经济稳增长、保民生中持续发挥骨干支柱作用。

其中，战略性新兴产业成为核心增长极，2025年营收规模超12万亿元，连续三年实现“每年1万亿”稳步增长，“十四五”以来累计投资突破10万亿元，占总投资比重从初期22%提升至40%以上。在集成电路、人工智能、新能源汽车等多个领域，央企已实现从跟跑、并跑到部分领域领跑的转变，为培育新兴支柱产业奠定了坚实的产业、技术和资本基础。

政策层面，“十四五”期间国资委接连出台多项举措为央企战新产业发展保驾护航：在《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》中，明确要求央企“十四五”时期战新产业营收比重不低于30%；《关于做好2023年中央企业投资管理进一步扩大有效投资有关事项的通知》，则聚焦培育壮大战新产业、推进传统产业改造升级等核心方向提出具体要求。同时，产业焕新行动、未来产业启航行动的落地实施，以及原创技术策源地、创新联合体的加快建设，也为央企战新产业的发展提供了强劲支撑。

周丽莎认为，经过“十四五”时期的持续投入，央企战新产业已实现“从小变大”。下一阶段的核心任务，是推动其“从大到强”，成为能够真正支撑国家现代化产业体系、参与全球顶级竞争的支柱力量。

“与此前推动战新产业发展的政策相比，此次研究起草的文件最大差异化定位体现在‘系统性’和‘支柱性’两个维度。”周丽莎进一步表示，此前政策侧重“布局与发展”，本次专项文件则侧重“培育与支柱化”。

在产业发展层面，央企已形成层次分明的发展矩阵：集成电路、生物技术、新能源汽车等领域发展提速，新一代移动通信、高端装备制造等领域巩固先发优势，工业母机、新材料等领域筑牢产业根基，人工智能、量子科技等前沿领域更是实现抢位争先。

科技创新的持续投入，为新兴产业发展筑牢技术底座。2025年央企研发投入达1.1万亿元，连续四年突破万亿元大关，新增22位两院院士创历史最好水平，23个创新联合体新吸纳超100家创新主体参与攻关，在前沿科技领域实现一系列关键突破。同时，国资委推动央企开展9个战略性新兴产业全覆盖的大规模人才特训，为产业发展储备了充足的专业人才，让技术、资本、人才形成发展合力。

产业生态的协同构建，让新兴产业发展的“朋友圈”持续扩大。央企累计开展54场产业链融通发展共链行动，发布供需清单近1.5万项，带动1.6万家产业链上下游各类主体协同创新，形成“央企引领、多方参与、协同共赢”的发展格局。

资本层面，央企创投基金总规模近千亿元，2025年发布的央企战新专项基金首期募资510亿元，通过“以投带引”撬动社会资本共同投早、投小、投长期、投硬科技，为新兴产业初创企业和关键技术研发提供了充足的资本支持。

湖南汽车工程职业大学产教融合研究院执行副院长、中国企业联合会特约高级研究员刘兴国对《华夏时报》记者表示，国资委将从三方面推动央企加快布局战新产业：首先加大对产业布局引导，在并购重组、主营业务管理、资产证券化等方面出台新政；其次加大技术创新支持，组建产业协同创新联合体、组建产业关键共性技术创新中心、建设新技术应用示范场景等；最后用好考核指挥棒，在中央企业负责人考核指标体系中加入与战新产业布局发展相关指标，或是专门出台关于战新产业发展考核专项措施。此外，也会在产业基金方面采取措施，通过做大战新产业基金并积极开展投资，来推动央企加快发展战新产业。

三大抓手培育新兴支柱产业

2026年是“十五五”开局起步的关键一年，国资委明确将以高质量编制实施“十五五”规划为契机，以培育新兴支柱产业为核心抓手，推动国有经济布局持续优化，张剑龙强调，下一步国资委将通过“三个突出”，引导央企实现新兴产业发展的跨越式升级，让新兴支柱产业成为国有经济高质量发展的新支撑。

第一，突出“系统性布局、跨越式发展”的新目标，正在研究起草关于推动中央企业培育新兴支柱产业的工作文件，引导中央企业实现从重大项目投资、领军企业培育、关键领域突破到国有经济整体布局优化的跨越式发展。第二，突出“梯次培育、分类施策”的新思路，对前瞻类、引领类、成长类、优势类产业，差异化明确核心任务和实施路径，形成结构合理、接续有力、韧性十足的新兴产业生态。第三，突出“体系赋能、协同发力”的新机制，开展产业科技创新、优质主体培育、重大项目落地、应用场景建设、产融协同深化等重点工作，更大范围更深层次推动中央企业带动产业链上下游、创新链各环节融通发展。

若相关专项文件落地实施，国资央企“十五五”时期的发展格局有望迎来系统性重塑，在投资布局、产业引领、考核导向、国际化发展等多个维度实现质的跃升。

周丽莎对此表示，其一，投资布局的聚焦度与协同性空前提升，资源将向新能源、航空航天、人工智能、量子科技等核心战略赛道加速集聚；其二，央企将运用其“链长”角色，通过大规模开展“共链行动”、牵头成立创新联合体、开放应用场景，成为产业创新资源的组织平台，带动中小企业发展、孵化尖端技术、主导或参与国际标准；其三，战略性投资考核机制将更趋科学包容，针对前沿领域探索创新，设置更长的考核周期、提升风险容忍度，同时进一步引导央企平衡经济责任与国家战略责任，通过“国有增加值核算”等多元评价方式，全面衡量央企对国民经济发展的基础性、战略性贡献。其四，依托支柱产业的系统优势，央企国际化将迈入新阶段，从出口产品、承建工程升级为推动中国主导的技术标准、商业模式和产业生态“走出去”，在新能源整车、储能、特高压等领域有望形成基于中国技术体系为蓝本的全球合作网络。

培育新兴支柱产业的布局，也是国资央企落实2026年高质量发展目标的关键举措。此外，发布会还明确，2026年央企将锚定“两个确保、两个力争”总体目标，即确保增加值持续增长，力争与国家GDP增速相匹配；确保利润总额、营业收现率等“一利五率”经营指标稳中向好，力争总体优化。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳