深化耕地占补平衡改革 河南探索建立“先补后占”管理制度

人民网郑州1月29日电 (记者慎志远)记者从29日召开的2026年河南省自然资源工作会议上获悉，“十四五”时期，全省自然资源系统围绕“1+2+4+N”目标任务体系，统筹推进“五保”工作，国土空间布局进一步优化，耕地保护责任有效落实，重大战略、重要平台、重点项目用地应保尽保快保，有力支撑了全省经济社会高质量发展。

会议强调，2026年是“十五五”开局之年，全省自然资源系统要深刻认识面临的形势任务，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，锚定推动高质量发展首要任务，紧紧围绕守护好自然资源领域高水平安全、加快推进自然资源高效能治理，重点抓好12项重点工作。

扛牢政治责任，全面落实党中央和省委、省政府重大决策部署。持续抓实黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略落地实施，科学编制“十五五”规划，积极支持城市更新行动。

完善规划体系，持续优化国土空间发展格局。强化国土空间用途管制，加强重大战略空间保障，深化规划管理改革创新，提升规划管控灵活性。

守牢耕地红线，扛稳耕地保护政治责任。从严推进耕地保护责任制考核，压实耕地保护党政同责，优化永久基本农田布局，深化耕地占补平衡改革，探索建立“占补分离、先补后占、季度核算、总量平衡”管理制度。

强化要素保障，支撑现代化产业体系建设。建立全周期用地保障服务机制，优化要素配置，实行新增工业用地全部以“标准地”方式供应，探索“土地+”组合供应，统筹推进城市地表地上地下空间开发利用，指导郑州开展土地要素市场化配置综合改革试点。

坚持节约集约，推动绿色低碳转型。全面落实“1+N”节约集约用地政策，有序开展低效用地再开发试点，全面推行工业用地全生命周期监管，持续推广应用多层标准厂房，提升土地利用效能。强化矿产资源综合利用，探索绿色低碳发展新模式。

盘活乡村资源，服务支撑农业强省建设。加强农村一二三产业融合发展用地保障，深入实施全域土地综合整治，推进农村集体经营性建设用地入市，支持乡村产业发展。

加强勘查开发，推进矿业高质量发展。聚焦国家急需的战略性矿产资源，深入推进新一轮找矿突破战略行动，进一步规范勘查开发秩序，推进全链条综合监管提质增效。制定激励政策，强化动态管理，推进绿色矿山建设数质双升。

统筹保护修复，厚植美丽河南绿色底色。推进山水林田湖草沙一体化保护修复国家重大工程，突出抓好矿山生态修复治理，加快推进历史遗留废弃矿山示范工程，筑牢生态安全屏障。

加快“一张图”建设，提升数智治理能力。加快编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，扎实推进数据资源平台统一集成，构建统一共用的“一张图”门户，实现数据融合、系统融合、业务融合。

强化创新驱动，培育发展新质生产力。加强数据要素供给，加快测绘地理信息与低空经济、人工智能等新技术、新产业融合发展，推动地理信息产业向价值链高端延伸。深化自然资源科技创新，实施一批能源资源保供、生态保护修复、地质灾害防治领域重大科技项目。

加强督察执法，提升自然资源法治能力。健全自然资源法治体系，聚焦重点典型问题，深化跨部门协调联动，从严打击违法行为。发挥督察利剑作用，综合运用多种手段，开展专项督查和重点督查，强化督察权威。

防范化解风险，严守安全稳定底线。抓好地质灾害防治，全力做好消防安全、网络安全等工作，提升信访工作法治化水平，不断提升本质安全水平。