广东省人大代表丁珂珂：建议更多新业态从业者纳入“新职伤”

近日，一年一度的广东省两会时间开启。2026年是“十五五”开局之年。根据广东省政府工作报告，五年来，广东经济实力持续提升，地区生产总值提高到14.58万亿元，人均地区生产总值提高到11万元。

保险业如何更好地服务广东高质量发展？广东省人大代表、平安产险副总经理丁珂珂将目光投向新市民保障、海洋牧场、房屋安全、宠物保障等核心议题，建言献策。

2025年广东省政府工作报告提出，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。当前，灵活就业和新就业形态已成为我国劳动者就业增收的重要渠道，新就业形态人员的保障问题备受关注。

据丁珂珂介绍，2022年以来，国家启动新就业形态人员职业伤害保障（简称“新职伤”）试点工作。广东省作为第一批试点省份，参保人数、保障人数、保费收入、待遇支付等均居试点省市首位，新职伤试点取得了良好效果。

随着近年来新就业形态领域各行业规模的迅速增长，除原有的出行、即时配送和同城货运行业之外，家政服务、互联网营销师等行业所容纳的就业人群也在迅速扩张。

丁珂珂认为，结合过去几年的有效探索，建立健全新职业劳动者综合保障制度，已经具备较为坚实的政策条件和实践基础，并建议进一步将家政服务、互联网营销师等更多行业新业态从业者纳入新职伤保障范围。

新就业形态往往与互联网技术平台和数字经济发展紧密相关。平台企业应强化主体责任，这一观点正逐渐成为社会共识。丁珂珂说：“平台应加强相关保障投保义务，完善职业伤害保障措施，进一步缩小新业态从业者劳动风险保障缺口，这也是平台经济规范健康发展的必经之路。”

同时，她也建议，组织从业人员代表、平台企业代表以及其他关联方代表，就关乎社会公众和从业者切身利益的平台规则进行听证磋商。

广东作为名副其实的海洋大省，拥有全国最长的大陆海岸线和6.47万平方千米的管辖海域面积，海洋经济总量连续30年领跑全国。

当前，广东现代化海洋牧场已从试点探索迈向规模化发展新阶段，但随着养殖空间由近岸向深远海拓展，海洋牧场产业面临的风险也显著增加，包括气象灾害、海洋灾害、疾病以及市场风险等。

丁珂珂认为，要以创新激活“蓝色引擎”，通过加强科技创新赋能，加大气象观测站点建设，比如在桁架式工船等建立海上观测站等形式，便于海洋牧场产业主体进行风险管理的同时，助力保险机构实现“精准理赔”。

例如，2025年12月30日，平安产险就在阳江市沙扒镇成功落地全省首单水产品可视化监控的商业性深海网箱养殖保险，为养殖户提供21万元风险保障。

同时，为提升海洋牧场保险创新供给，丁珂珂建议建立海洋牧场共保体，推进海洋牧场保险业务发展。同时由主承保方牵头以行业共保体整体统一对外寻找再保体承接，构建多层次风险分散机制，提升海洋牧场保障能力。

2024年，中国城镇宠物(犬猫)数量已超过1.2亿只，宠物消费市场规模达到3002亿元。预计到2028年，中国宠物经济产业市场规模有望达到1.15万亿元。

如今，宠物已成为众多家庭的重要成员。公众对宠物健康保障、规范饲养等服务需求呈井喷式激增。

丁珂珂从制度建设、治理模式及数字化管理等多个维度提出建议，促进宠物经济高质量发展：一是完善地方立法与配套制度，筑牢行业发展根基。例如，加快出台《广东省动物保护管理办法》等地方性法规，明确动物管理规则、繁育和售卖规范等；

二是强化全链条监管协同，规范行业市场秩序。比如，规范全省宠物繁殖交易环节，建立从业者登记与岗前培训制度，推行宠物芯片登记与来源追溯机制，实现宠物全生命周期追溯；

三是创新流浪动物治理模式，构建多元保障体系；四是构建数字化管理底座，赋能行业高质量发展，在全省范围内普及宠物身份识别技术，建立全省统一的宠物“数字身份证”。

据丁珂珂介绍，保障产品方面，平安产险针对携宠物出游、商场三者责任、宠主及家庭成员意外，宠物医疗服务共计开发10条专属条款；在宠物生态方面，平安产险与头部宠物医疗集团新瑞鹏达成合作，并在试点机构引入特色服务，覆盖全国宠物网点13132家。此外，平安产险携手深圳市宠物行业协会签约合作，发布《宠物友好型城市-商场建设标准指引》，助力深圳宠物友好生态提质升级。

房屋安全是关系到人民群众切身利益和社会稳定大局的重要问题。经过数十年发展，广东省大量城镇房屋，特别是老旧小区房屋，已进入“中老年”期，结构老化、设施陈旧带来的安全隐患日益增多，如主体结构安全隐患、外墙饰面脱落、消防设施失效等。

在丁珂珂看来，传统主要依靠产权人自查和政府应急干预的管理模式，面临监管覆盖面不足、专业力量短缺、维修资金筹措难等问题，难以实现风险的常态化、专业化防控。

而在房屋保险方面，目前，广东省房屋安全保险仍处于“局部试点、多点探索”阶段。广州番禺等地已启动试点房屋安全综合服务保险，并取得初步成效，但这项制度仍主要局限于个别城市的部分区域。

丁珂珂借鉴国内外先进经验及广东省试点成效，提出建立省级房屋全生命周期保险保障体系。

首先是推动房屋安全三项制度配套文件落地实施，比如出台省级房屋全生命周期保险专项指导意见，将保险纳入老旧小区自主更新配套支持政策；

其次加强房屋体检机制建设，推广InSAR、物联网、大数据等先进技术应用，推动体检成果与城市更新、危房治理、保险定价等工作深度融合。

最后是健全房屋全生命周期保险保障体系，建立以体检结果为基础的保险精算定价模型，对政府公房推行强制投保，对经营性自建房开发专项保险，对私人住宅引导保险公司开发“基础保障+升级保障”分层产品，同时引导保险公司构建“事前防控-事中保障-事后理赔”全链条风险治理体系。