大连推出多项硬核举措维护企业群众合法权益

1月29日，大连市政府新闻办召开“对标国际一流聚焦群众期盼打造营商环境最佳口碑城市”主题系列新闻发布会第五场，本场发布会的主题是：加强司法公正，有效维护企业合法权益。邀请大连市公安局副局长牟爱民、大连市司法局副局长吴杰、大连市中级人民法院分管日常工作的副院长吴耀明、大连市人民检察院分管日常工作的副检察长周鹏飞、大连海事法院副院长信鑫介绍有关情况。

市公安局：9条举措即日起全面实行

近年来，全市公安机关聚焦“建设近悦远来的营商环境标杆城市”目标任务，以企业群众满意为标准，在2024年推出“五个一律、五个零容忍”10条硬举措的基础上，2025年又向社会公开承诺“大连公安便民利企9条举措”。今年，市公安局向全社会推出“大连公安2026年主题践诺9条营商举措”，即日起全面实行。

一是居民证件照片全部一照通用。在公安综合服务大厅拍照窗口拍摄的照片，可通用于办理身份证、驾驶证、护照等公安证件。

二是居民证件到期全部短信提醒。凡在大连公安办理的身份证、驾驶证、机动车检验、护照和港澳通行证，到期前点对点推送短信提醒，确保及时换领。

三是无犯罪记录证明全部全市通办。户籍地或居住地在大连的中国公民，可在任一县区公安综合服务大厅或派出所办理无犯罪记录证明，立等可取，也可通过“辽宁公安”App申请。

四是破坏营商环境线索全部提级查办。凡是群众通过110、12345、12389、信访、局长直通车等渠道举报的涉公安破坏营商环境线索，一律由市公安局提级查办，一经查实，严肃处理。

五是涉企刑事案件进展全部定期通报。对我市公安机关侦办的涉企刑事案件，每月向企业通报案件进展，解答企业疑问，保障企业合理知情权。

六是269种轻微行政违法行为全部教育为主。对道路交通、治安管理等公安行政执法领域的269种轻微违法行为优先提醒教育、责令改正。

七是我市重点品牌商标全部合法保护。侵犯我市重点品牌商标的犯罪案件，一律实行提级审查、市级主办，切实筑牢知识产权保护防线，全力维护市场公平秩序与群众合法权益。

八是交通事故伤者急救全部先抢救后付费。交通事故后，优先抢救伤者生命，实行伤员救治“预担保、快抢救、后付费”，无需先行支付费用。

九是道路交通事故纠纷全部“一站式”调处。成立道路交通事故纠纷一体化处理中心，公安、法院和保险公司联合办公，可线上线下提供“一站式”纠纷解决服务。

市司法局：对企业诉求做到30日内办结

2026年，为加快我市建设近悦远来的营商环境标杆城市，市司法局立足主责主业，作出如下承诺。

聚焦规范涉企行政执法，营造公平公正经营环境

严格规范涉企行政检查，最大限度降低对企业生产经营的干扰。规范完善行政检查审批程序，落实专项检查报备制度，编制涉企行政执法检查计划并向社会公布，动态调整涉企行政检查事项清单；优化涉企执法检查机制，实行“一表通查”“联合检查”，整合多部门检查事项，变“多次分散查”为“一次集中查”，推动智慧监管、无感监管，持续推进“扫码入企”应用，实现无码不检查、检查必亮码。大力推行包容审慎监管，彰显行政执法既有力度更有温度。持续推动行政处罚“过罚相当”，动态调整“减免罚事项清单”，对企业首次、轻微且未造成危害后果的违法行为，坚持教育与处罚相结合，依法从轻、减轻或不予行政处罚，推广劝导示范、行政约谈、警示告诫等柔性执法模式，指导企业限期整改。持续开展规范涉企行政执法专项行动，建立涉企行政执法诉求沟通机制。加大对违规执法问题的纠治力度，对企业反映乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题的，一律采取“直查直办”方式进行调查处理。建立行政执法监督企业联系点，聘请企业代表为行政执法监督员，建立政企定期会商机制，完善涉企诉求“快速响应”机制。全面公开涉企行政执法诉求反映渠道，实行“接诉即办”，对企业诉求做到30日内办结。对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关，坚决遏制违规异地执法、趋利性执法，让企业安心经营、放心发展。

聚合涉外法律服务供给，提升涉外法律服务质效

着力提升涉外法律服务能级。紧扣对外投资、跨境融资、国际贸易、知识产权保护等涉外领域需求，开展涉外法律培训活动，切实提升全市涉外法律从业者的专业素养和实战能力。精准对接出海企业法律服务需求。聚焦企业“走出去”过程中的痛点难点，开展“三个一”专项服务，即组织一次出海企业法律需求座谈会、开展一场涉外法律风险防范专题培训、安排一轮企业“法治体检”，找准企业在跨境经营中遇到的法律需求，搭建政企良性沟通渠道，助力我市企业稳健开拓海外市场。扎实开展涉外公证服务。市属公证机构实行“365天全年无休”服务模式，实现涉外公证服务就近办、随时办。支持、鼓励公证机构创新公证服务产品，严格落实公证容缺受理、告知承诺制度，推行公证预约、公证上门服务，优化远程视频公证服务模式，做好司法部海外远程视频公证的试点工作，开展“公证＋领事认证”一事联办等服务，为旅居海外的我国公民和企业出海提供优质公证服务，切实满足企业和人民群众日益增长的涉外公证服务需求。

大连法院：全面升级涉企诉讼服务绿色通道

2026年，大连法院将以更高标准、更实举措、更优服务，全力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。为此，将重点从以下五个方面持续发力：

以提升涉企案件办理质效为着力点，构筑高效便捷的司法解纷通道

聚焦市场主体司法需求，全链条优化诉讼流程。在审判环节，持续深化民商事案件繁简分流改革，大力推广诉答示范文本，全面推进庭审优质化，着力提升商事案件审判效率。在执行环节，创新推进执行事务市域集约化改革，加大对涉企重点类型案件的强制执行力度，全面提升财产查控、处置效率和实际执行到位率。进一步深化智慧法院建设成果应用，全面升级“线上+线下”涉企诉讼服务绿色通道，优化窗口接待品质。

以加强知识产权协同保护为关键点，激发创新驱动的发展内生动力

深化知识产权司法与行政保护协同机制，提升执法司法衔接效能，形成打击侵权假冒行为的合力。拓宽技术调查官参与诉讼的专业领域覆盖，建立“技术专长+法律素养”双重标准的选任机制，为审理涉及前沿技术的复杂案件提供坚实专业支撑。针对电商平台、专业展会等侵权高发场景，开通知识产权维权绿色通道，深化诉调对接机制，实现纠纷快速、优质化解。持续开展跨境知识产权纠纷应对指导，通过定期发布典型案例，为企业应对跨境知识产权争端提供清晰司法指引和有力支撑。

以优化金融司法服务保障为突破点，维护健康稳定的金融市场秩序

持续发挥金融纠纷调处中心职能作用，扩大成员单位范围，规范调解流程。强化诉讼保全措施在金融债权保护中的及时、有效运用，建立金融案件诉前保全申请材料“容缺后补”机制，提高保全申请一次性通过率，力争将诉前保全平均办理时间压缩至24小时以内，助力防范化解金融风险。

以优化破产审判工作机制为切入点，畅通经营主体的救治与出清路径

积极探索构建符合大连地区实际的破产审判制度体系，强化府院联动协调机制，提升破产事务办理的整体效率与协同水平。提升破产审判效率，推进简单破产案件快速审理；加强执行程序与破产程序的有机衔接，助力“僵尸企业”快速、有序出清，加速生产要素重新配置。强化配套服务保障，推动实现破产从业人员在线登记注册功能，支持其依法高效履行职责，提升破产程序市场化、专业化运作水平。

以深化司法公开与节点管理为支撑点，提升司法公信力与群众满意度

在现有审判流程信息公开的基础上，依托“数字执行”体系建设，进一步加强执行案件关键流程节点的主动公开。通过短信自动向当事人推送执行立案、财产查控、失信惩戒、案件结案等重点环节信息，保障当事人对执行进程的知情权、监督权，以公开促公正，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

市检察院：全面推行涉企业案件“一案一专班”模式

聚焦“在建设公正透明的法治环境上走在前、作表率”的工作要求，大连检察机关承诺：立足检察职能，深入开展涉企法律监督，构建检察机关知识产权立体化保护体系，构建涉企案件“绿色通道”，强化涉税刑事案件全链条衔接，高质效办好每一个涉企案件，为我市“两先区”高质量发展提质升级提供更加坚实的检察保障。

深入开展涉企法律监督

检察机关将综合履行刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，标本兼治纵深推进，全力维护企业合法权益。

全力清理积案顽疾。深入开展涉企刑事案件久拖不决专项清理整治，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”活动，为企业发展营造更加稳定、公平、可预期的法治环境。

强化民事诉讼监督。持续加大对涉产权虚假诉讼、恶意诉讼的法律监督力度，依法纠正错误裁判与执行，维护司法公正和司法权威，保护企业合法产权与经营秩序。

推动净化司法生态。依法行使检察侦查权，紧盯损害营商环境突出问题，加大查办黑恶势力“保护伞”、依法惩治虚假诉讼及违规处置“资产包”等领域司法人员职务犯罪，铲除破坏市场公平的土壤，净化司法环境。

构建知识产权立体化保护体系

检察机关将积极推进“专业办理、协同治理”办案新模式，加强权利人权益保护，护航新质生产力发展。

提升综合履职成效。充分发挥知识产权检察办公室平台作用，树立多维审查理念，深度融合刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察业务，畅通内部横向流转通道，提升一体履职效果。

做强专业办案团队。大连地区的知识产权案件由西岗区、高新区、开发区三个基层检察院集中管辖，分别组建专业化团队或指定专人专办，以专业审查模式精准实施司法保护。

推进协同治理保护。市检察院与市知识产权局等多家职能单位，构建行刑衔接、信息通报等机制，通过全链条、全方位共治，实现知识产权保护从治罪走向治理。

构建涉企案件“绿色通道”

检察机关将推行“一站式”快速受理和优先办理新机制，依法最大限度保障涉案企业的合法权益。

组建专业办案团队提升质效。全面推行涉企业案件“一案一专班”模式，对重大、疑难或影响面广的涉企刑事案件，组建专业专门办案团队，负责案件全流程的审查、办理与协调，强化高效司法处置和程序透明运行。

落实企业家约见检察长制度。畅通企业“信、访、网、电”平台，在12309检察服务中心设立独立接待窗口，围绕对监督立案、撤案、羁押必要性审查、国家赔偿等市场主体权益保障和权利救济等相关问题，接受咨询，并筛查可能侵害企业合法权益的线索，及时跟踪办理反馈。

主动倾听涉案企业合理诉求。在办理涉企案件中，依法向涉案企业告知权利义务，主动听取企业关于维持运营、保障员工权益等方面的意见与诉求，依法减少诉讼程序对企业正常经营活动的负面影响。

强化涉税刑事案件全链条衔接

检察机关将进一步强化与侦查机关、税务机关的信息共享、双向衔接与日常联动，形成执法司法合力。

精准打击涉税犯罪。依法打击危害税收征管的犯罪行为，维护国家税收安全。同时，依法监督刑事手段不当介入一般经济纠纷，维护企业涉税合法权益。

强化侦协配合机制。充分运用提前介入、案件会商等工作机制，将案件定性、取证等问题解决在案件侦办前端。对于尚未构成犯罪的，建议侦查机关将案件移送行政机关依法处理，共同把好涉税案件质量关。

建立检税协作机制。通过信息共享、联席会议等方式，强化线索移送，有效衔接涉税行政处罚和刑事处罚，形成“审查—移送—反馈”闭环，织牢打击涉税违法犯罪活动执法司法网。

大连海事法院：推动水上“一站式”解纷中心功能升级

2026年，大连海事法院立足审判职能，积极深化多元共治、创新服务模式，着力构建“源头预防、调解挺前、诉讼兜底”的权益保护新格局，将在船员权益保护领域实施以下提升举措。

深化源头治理，健全预防机制

大连海事法院始终坚持“纠纷止于未发、化于萌芽”的工作思路，把源头治理作为化解海事纠纷的关键环节。2026年，大连海事法院计划与多家协作单位联合开展“进机关、码头、船舶、企业、学校”活动，协同召开执法规范化座谈会，面向社会进行普法宣传。同时，发放法律风险提示册、常见法律文书模板，制作法治宣传视频，聚焦船员劳务、海上人身损害等专业类型纠纷精准施策，引导相关人员循法而行，努力将矛盾化解在萌芽状态。

拓展多元解纷，坚持调解挺前

为提升船员纠纷化解效率，大连海事法院将进一步巩固与大连市司法局、大连市海洋发展局等25家行政机关、行业协会及专业机构的协同机制。将继续深化与大连海事局、大连市总工会的协作，拓展《船员权益纠纷协调解决协作机制备忘录》的覆盖范围，丰富应用场景，完善常态化船员权益纠纷协同处置体系，推动水上“一站式”解纷中心功能升级。

船员可以灵活选择到解纷中心进行线下面对面调解，或通过网上平台开展线上调解，切实解决船员流动性强、异地处理纠纷不便的问题。解纷中心将加强调解员队伍建设，优化调解流程，提高纠纷化解效率，缩短纠纷调解周期。

解纷中心调解成功后，当事人即可向法院申请司法确认，经确认后的调解协议与调解书、判决书具有同等法律效力。若一方不履行，另一方可直接向法院申请强制执行；若调解不成，调解员同步指导当事人撰写起诉状、答辩状等诉讼文书，为后续诉讼环节提供帮助，让船员维权少走弯路。

优化诉讼服务，保障实质化解

对于进入诉讼程序的船员权益案件，大连海事法院将持续优化诉讼服务，畅通网上立案、邮寄立案、窗口立案等多渠道立案方式，为船员提供更加灵活、便捷的立案体验。同时，大连海事法院设立的5个派出法庭将继续发挥贴近港区、辐射周边的地理优势，船员可就近选择法庭提起诉讼，降低维权成本。

半岛晨报、39度视频首席记者黄凤桐