同属一座山，盛衰两重天！青海年保玉则生态旅游发展困境调查

*本文为《半月谈》2026年第2期内容

青海四川交界处，有一座山脉。青海一边，叫年保玉则；四川一边，称莲宝叶则。二者同属一脉，风光同源，发展境遇却似“两个世界”。

青海久治县境内的年保玉则景区，因地处三江源自然保护区，旅游活动2018年被有关部门全面叫停。自此，当地旅游经济一落千丈，产业链条萎缩，群众增收遇阻。而四川一侧的莲宝叶则景区，游客如织、业态兴旺，成为区域经济的“增长极”。强烈的发展反差，让久治县干部群众感到十分困惑。

1月9日召开的国务院常务会议审议通过了《中华人民共和国自然保护区条例（修订草案）》。会议指出，修订自然保护区条例，要坚持生态保护第一、统筹保护和发展，“实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一”。久治县干部群众期盼，条例的修订能为当地绿色发展带来新的契机。

年保玉则的发展之困

久治县，坐落在青甘川三省交界处，独特的地理区位孕育了富集的生态旅游资源。年保玉则作为当地曾经的“旅游金字招牌”，集雄奇雪峰、静谧湖泊、广袤湿地、辽阔草原于一体，有极高的科研价值和旅游开发潜力。

受自然保护区条例相关规定限制，2018年，年保玉则景区正式关停，这个支撑县域经济的重要引擎骤然“熄火”，一系列发展难题接踵而至。

“守着金饭碗讨饭吃”，成为当地民生改善受阻的真实写照。索乎日麻乡索日村村民昂丹的经历颇具代表性。2017年景区最红火的时候，他靠给游客提供骑马服务，一年能赚十几万元，家里日子过得有声有色。景区关停后，他的收入只能靠放牧所得和草原管户员的工资，不到原来的1/3。

据了解，景区运营期间，会将门票收入的35%返还给索日村村民，当地数千名牧民还通过售卖藏区特产、经营藏家乐、提供向导服务等方式，共享生态旅游带来的红利。景区每年带动群众增收超过5000万元。

久治县文旅局局长代青措、县市场监督管理局局长才功等当地干部介绍，年保玉则景区关停前，每年接待游客超15万人次，旅游收入稳稳突破1.5亿元；关停之后，2023年全县旅游人次仅7.11万，旅游收入降至7344.63万元。全县近1/3的餐馆、宾馆因客源锐减关门歇业。

而仅一山之隔的四川阿坝县莲宝叶则景区，却呈现出截然不同的繁荣景象。如今，莲宝叶则正在全力创建5A级景区，阿坝县2023年接待游客168.76万人次，旅游收入12.7亿元，2024年接待游客203万人次，旅游收入16亿元。看着山那边游客络绎不绝、群众靠旅游增收致富，久治县干部群众心里五味杂陈。

盼绿水青山变金山银山

“每次开会，群众第一个问的就是年保玉则什么时候能开放。”久治县一名干部说。在生态保护前提下重启生态旅游，是当地干部群众的共同期盼。

对于索日村党支部书记格日家来说，让乡亲们告别“守着绿水青山过穷日子”的现状，是他最大的心愿。“我们这里山美水美，不能只让它躺在那里当风景，得让它变成能让群众过上好日子的‘聚宝盆’。”格日家说，祖辈们守护着这片净土，就是希望子孙后代能享受到它带来的福祉。

年保玉则湖泊美景 张龙 摄

发展生态旅游，也是当地践行“绿水青山就是金山银山”理念的必然要求。多名受访干部称，久治县3.1万人口中，牧民占比高达80%，城镇化率仅18.56%，绝大多数群众依赖畜牧业为生。牧业劳动力不断增加，草场载畜量又受到严格限制，久治县保护生态与发展生产之间的矛盾日益突出。

白玉乡党委书记杨德算了一笔账：“如果能适度发展生态旅游，不仅能吸纳大量牧民转移就业，让他们从‘靠牧吃饭’变成‘靠景增收’，还能把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念融入生产生活，实现保护与发展的双赢。”

久治县县长卓玛当周表示，久治可以充分发挥区位优势，聚焦创建全国民族团结进步示范县的目标，探索“旅游+民族团结”的融合发展新路径。通过与毗邻地区共建生态旅游示范区，打造交界地区民族团结进步走廊，既能实现产业兴旺、乡村治理提升、群众增收致富的多重目标，又能让各民族群众在旅游发展中增进交往交流交融。

探索生态保护

与高质量发展协同之路

如何让年保玉则在严守生态底线的前提下重焕生机？受访干部群众认为，要尽快打破思想禁锢、理顺政策机制、明确实施路径，打通“绿水青山”与“金山银山”的转化通道，找到生态保护与经济发展的最优解。

卓玛当周表示，当前部分干部中仍存在“只讲保护不谈发展”的倾向，这种思想上的保守，成为制约发展的重要因素。当地干部群众普遍认为，四川莲宝叶则景区的成功实践，为年保玉则提供了宝贵经验。莲宝叶则注重生态保护，通过科学规划游览路线、控制游客承载量、完善环保设施等方式，实现了生态保护与旅游发展的良性互动。

年保玉则景色 张龙 摄

当前，年保玉则同时兼具“自然保护区”与“国家地质公园”双重自然保护地属性。实际上，两类保护地对应的管理规范并不一致：《国家级自然公园管理办法（试行）》明确允许开展旅游活动，自然保护区条例则对核心区旅游活动实施严格限制。

受访者建议，统筹整合年保玉则保护地类型，统一明确为“国家地质公园”；在此基础上，在严格保护区域内地质地貌完整性与生态环境稳定性的前提下，依法依规推进旅游活动有序开展。同时呼吁国家有关部门进一步细化生态保护红线管理细则，明确红线区内生态旅游的特许经营范围、审批流程和监管标准，让基层在开展相关工作时有据可依、有章可循。

受访者普遍认为，年保玉则生态旅游开发必须坚守“保护优先、适度开发”的原则，科学规划游览区域和路线，严格控制游客承载量，避免过度开发破坏生态环境，完善环保基础设施，同时充分调动群众积极性，让群众成为生态旅游发展的最大受益者。

半月谈记者：孙爱东 李占轶 张龙