中共中央、国务院发文：分类管理高校

　　在今年1月8日召开的2026年全国教育工作会议上，教育部明确提出2026年将把分类推进高校改革作为重大战略任务，并部署了具体的执行方向：

　　●研究型大学：启动新一轮“双一流”高校建设，推动研究型大学紧紧围绕科技创业和产业发展。

　　●应用型高校：推动应用型高校对接区域重大战略，服务社会经济发展；

　　●技能型高校：统筹“高技能人才集群培养计划”与“双高建设计划”，推动技能型高校办学能力高水平、产教融合高质量发展。

　　事实上，分类推进高等教育改革发展，早已被写进中共中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）。

　　根据《纲要》，将按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向，明确各类高校发展定位，支持理工农医、人文社科、艺术体育等高校差异化发展，并要求建立分类管理、分类评价机制，在办学条件、招生计划、学位点授权、经费投入等方面分类支持，引导高校在不同领域不同赛道发挥优势、办出特色。

　　那么针对不同类型高校如何管理、如何评价？事实上部分地区已率先开展探索，通过建立分类管理和评价的新机制，驱动高校走上分类发展的新道路。

　　01

　　上海：不对应用型高校论文提硬性要求

　　2015年，上海出台了《上海高等教育布局结构与发展规划（2015—2030年）》，在全国率先实施高校分类管理改革，并在2018年施行《上海市高等教育促进条例》，以法律法规明确高校分类体系，对市内62所普通高校进行分类管理。

　　具体来看，上海按人才培养主体功能和承担科学研究类型，将高校划分为学术研究型、应用研究型、应用技术型和应用技能型四种类型；按学科专业设置和建设，划分综合性、多科性、特色性三种类型，形成“十二宫格”高校分类体系。

　　在评价指标设计上，根据高校定位和发展目标，分别制订学术研究型、应用研究型、应用技术型和应用技能型四种类型高校评价指标，明确办学方向与管理水平、办学条件与资源、办学质量与水平、办学声誉与特色4个一级指标、13个二级指标、40个左右三级指标。坚持定量评价与定性评价、综合评价与单项评价、内部评价与外部评价相结合。

　　其中，定性指标与定量指标的比值约为4:6。定性指标主要集中于办学方向与管理水平、办学声誉与特色，定量指标主要集中于办学条件与资源、办学质量与水平，既关注了高校现有办学水平和办学绩效客观评价，也注重高校纵向成长发展评价。

　　上海高校分类评价指标中，大幅减少过于量化的评价指标。比如与论文、项目、人才头衔相关的5项指标（具体包括“高层次人才数”“师均国家级/省部级科研项目数”“师均高水平论文数”“高质量著作”“获国家级/省部级科研奖项数”等），只占到10%的权重。特别是针对论文评价降低了权重，不再对应用技术、应用技能型高校提出硬性要求，增加了专利、高水平著作等指标，以冲淡“唯论文倾向”。

　　与此同时，强化“人才培养”相关指标评价。“立德树人根本任务的落实情况”“学科专业布局优化情况”“教学质量保障水平”“本科生生均课程数”“创新创业示范基地（项目）数”“学生获国家级及以上奖项数”“办学特色”等与人才培养密切相关的指标，权重总占比达60%以上，使立德树人根本任务落实情况、人才培养质量成为高校发展水平评价的决定性因素。

　　上海高校分类管理的成功既打破了高等教育同质化办学倾向，也为全国高校做好了样板。其评估经验形成可复制的“上海模式”，浙江、山东、辽宁、天津等地也随之纷纷开展高校分类管理。

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　　江西：细分赛道，差别化考核

　　江西是另一个在高校分类管理与评价方面具有代表性的省份。2022年，《江西省普通本科高校分类管理实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）出台，从构建高校分类体系、推动高校分类发展、实施高校分类评价出发，加快推动高校内涵特色发展。

　　《实施办法》立足江西高校实际，将高校总体划分为“研究型”和“应用型”两个类型。“研究型”内分“学术研究型”和“教学研究型”，“应用型”内分“示范应用型”和“应用型”，最终形成“两型四类”的分类格局。

　　其中，研究型高校以培养研究型人才为引领，建有一批优势特色学科，拥有一支较强师资队伍，研本比应达1∶7以上，原则上应具有一级学科博士点，其中学术研究型高校研本比应在1∶3左右，一级学科博士学位点数应在6个或与一级学科硕士点占比在1/3以上。南昌大学、江西师范大学、江西农业大学、江西财经大学4所高校定位为学术研究型高校，华东交通大学、东华理工大学、江西理工大学等9所高校定位为教学研究型高校。

　　应用型高校以培养应用型人才为主体，建有一批高水平应用型学科专业，重点打造高水平本科教育，其中示范应用型高校应在应用型人才培养方面取得显著成绩，形成良好声誉，具体根据评价结果、办学实际情况和相关标准进行遴选建设。赣南医学院（现赣南医科大学）、宜春学院、上饶师范学院等30所高校定位为应用型高校。

　　针对不同类型高校，江西实行差别化分类考核，分别研制研究型和应用型高校两类评价指标体系。在一流专业、一流课程、教学成果奖、教学改革项目、教学名师等方面，分别设置赛道，采用不同的评价标准。建立同一类型内竞争、不同类型间合作的机制，激发高校内生动力。

　　03

　　专家建议：不要一分定终身

　　此外，关于建立分类管理、分类评价机制，重庆市教育评估院院长刘云生还曾在接受央视新闻采访时建议，评价高校要运用统一的共性尺子、分类的类型尺子、个性化的特色尺子三把尺子：

　　●一方面，鉴于高校办学存在共性，需要一把统一的尺子进行衡量。

　　●另一方面，还需要有类型的尺子，例如对于研究型高校，着重考察学术；对于技能型学校，则重点关注学生的技能水平。

　　●此外，每所高校都有其独特之处，所以还需一把个性化的尺子。

　　刘云生认为，要将这三把尺子叠加起来，综合评价高校。同时，评价体系还要动态调整，绝不要一分定终身。

　　主要参考文献：

　　[1]高晨源 吴汶倩. 高校将如何开展分类改革？为何要这样改？专家解读→[EB/OL]. [2025-01-20]. 央视客户端.

　　[2]魏依晨. 分类管理破除“千校一面” 推进高校科学定位、办出特色[EB/OL]. [2022-08-11]. 科技日报.

　　[3]对市十五届人大五次会议第0826号代表建议的答复[EB/OL]. [2021-08-18]. 上海市教育委员会网站.

　　[4]肖彬莉 黄祥晟. 江西对43所高校分类管理 推动高校特色多样化发展[EB/OL]. [2023-05-15]. 信息日报.

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