1月下旬,瑞士达沃斯迎来一年一度的世界经济论坛,特朗普在此场合所作的涉北极表态,迅速成为国际舆论聚焦焦点。
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与以往惯常释放的强势姿态形成鲜明对照,此次他明确指出,美方已同新任北约秘书长吕特就格陵兰岛及整个北极区域事务达成一项“前瞻性合作框架”,并同步宣布,暂停原定于2月1日启动的针对欧洲八国的关税加征措施。
若将这一动向置于近年美欧互动脉络中审视,其特殊性不言而喻。格陵兰议题曾长期被视作特朗普外交风格的典型缩影——“购岛”“主权接管”“行政兼并”等提法屡次浮现,不仅引发丹麦官方强烈反应,更在布鲁塞尔及多个首都激起广泛忧虑。
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而达沃斯现场传递的新信息,则显著弱化了原有对抗语调,美方彻底摒弃“吞并”字眼,代之以“协作机制”“联合架构”等表述,这种转变绝非修辞层面的微调,实为多重现实约束共同作用下的战略回撤。
据目前已知细节,美国对格陵兰的核心关切已发生实质性迁移:不再纠缠于抽象主权主张,而是锚定两项可操作路径——其一,在该岛部署新一代弹道导弹预警与拦截设施,提升北极空域与海域的态势感知与快速响应能力;其二,争取法律上具有长期效力的资源开发授权,深度介入当地矿产勘探与开采进程。
单从文字表象看,此举似显理性务实,但若穿透话语表层深入研判,其政治象征性远超实际执行可能。
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不可否认,北极在美国整体安全布局中的权重持续攀升。随着全球变暖加速海冰消退,北方航道通航窗口逐年延长,美俄在极地空间的战略竞逐正由理论推演步入实操阶段。格陵兰岛横跨北大西洋与北冰洋交汇要冲,兼具地理枢纽与情报前哨双重价值,美方谋求在此构建前沿监测网络与防御支点,逻辑上顺理成章。
然而,在资源开发维度,现实瓶颈异常突出:全岛逾八成面积常年覆于千米级冰盖之下,年均气温低至零下12摄氏度,陆路交通近乎空白,港口、电力、通信等基础支撑体系严重缺位。
尽管地质勘测证实蕴藏钕、镝等关键稀土元素及铁、锌等基础金属,但开采所需投入成本较主流矿区高出3至5倍,叠加欧盟《北极环境宪章》与格陵兰自治政府《可持续发展法案》的双重规制,以及因纽特社群持续组织的抗议行动,“永久性采矿权”的实质落地条件尚不具备,现阶段更多承担着外交宣示功能,商业回报预期极为有限。
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换言之,华盛顿本轮动作并非押注格陵兰的产业未来,而是意在维系其在北极多边议程中不可或缺的话语席位与规则参与权。
尤为关键的是,特朗普在达沃斯的发言,并非突发性政策转向,而是嵌套于一连串高层外交节奏之中。
1月中旬,加拿大总理卡尼率跨部门高级代表团访华,双方签署涵盖稀土精炼技术协作、零碳氢能项目共建、北极海洋观测数据互认等多项联合文件。
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此行虽未举行大规模新闻发布会,但协议文本中高频出现的“共同标准”“联合建模”“数据互操作”等术语,清晰勾勒出渥太华主动重构对华合作层级的战略意图。
几乎紧随卡尼返程之后,欧洲政坛即出现密集回应:德国经济部长随即确认将于春季率新能源装备与智能电网企业团组赴华磋商;英国外交大臣在议会答辩中正式披露对华经贸对话升级计划;法国总统马克龙更在爱丽舍宫记者会上强调,中国企业在电池回收、光伏组件制造、风电机组运维等环节的技术积累,是欧洲实现2040年碳中和目标不可或缺的协同力量。
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上述联动构成一条日益明晰的地缘经济轨迹:面对内生增长动能减弱、绿色转型资金缺口扩大、关键技术供给链脆弱等结构性挑战,德、法、英、加等主要经济体正系统性调整对华定位,力图在中美战略张力中拓展独立决策空间与多元合作弹性。
正是在这种复合型压力背景下,美方选择策略性降调——以“合作框架”替代“主权主张”,用“机制建设”覆盖“单边行动”,既可向国内选民呈现对外博弈的掌控力,亦能向跨大西洋伙伴传递协调意愿。
至少就当前阶段而言,华盛顿更倾向依托制度化协商渠道与阶段性成果清单,来管控分歧、延缓摩擦升级,你们怎么看?
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