进“一扇门”解万千事 辽宁省长海县综治中心规范化建设及运行实践

记者|张驰

责编|薛应军 郭新磊

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在辽东半岛以东的碧波之中，散落着一串珍珠般的岛屿，这便是辽宁省大连市长海县。作为东北地区唯一海岛县、全国唯一海岛边境县，长海县面临许多人难以想象的治理课题：195个岛屿中仅18个有人居住，7万多居民依海而居，散落在超过1万平方公里的辽阔海域上。“小、散、远、闭”的特殊地理环境，曾长期制约基层社会治理效能提升，“出门靠船，办事靠等”，是过去许多海岛居民共同的记忆。面对这道现实考题，长海县将社会治安综合治理中心规范化建设与运行作为总抓手，因地制宜，创新探索，着力打造符合海岛特点、满足群众需求的“海上枫桥”新样板，取得显著成效。

从“望洋兴叹”到“推门即入”的机制变革

“对我们岛上老百姓来说，以前最头疼的是‘办事’。有的事要找不同部门解决，部门之间不联通，遇上风浪天气船不通航，事情就得一拖再拖。本来半天能办成的事，有时要等三四天。”家住长海县大长山岛镇的老张感触颇深。但老张遇到的难题，在2025年6月长海县整合资源成立的县级综治中心正式开放后得到了改变。

该中心落户在长海县长海西路临街位置，交通便利，牌匾醒目。群众走进长海县综治中心，眼前是一个宽敞简约、窗明几净、分区清晰的大厅。这里没有复杂的隔断，没有冷冰冰的柜台，取而代之的是开放式的引导台和清晰的功能区标识。引导台的工作人员热情主动，墙上的流程图清晰易懂，让人一眼就知道“找谁办、怎么办”。中心内部，服务受理台、调解室、指挥调度室、信访会议室、速裁法庭及仲裁庭等一字排开。在老张眼里，这里不像传统的政府办事机构，更像一个为海岛群众专设的“解忧便民店”。

为了根治“部门分散、群众跑腿”的顽疾，长海县综治中心构建了“6+N+X”集约化服务模式。即，“6”个中心服务全覆盖，将群众最常需要的诉讼服务、公共法律服务、信访接待、检察服务、人民调解及劳动保障维权等功能“打包”入驻中心，让群众不再来回奔波。“N”个关键部门常态化入驻，县司法局、信访局及劳动保障维权中心整体入驻，合署办公；公安、法院、检察院等部门派员常驻，遇到问题当场对接、立即研判。“X”个关联部门随叫随到，民政、卫健、住建、市场监管、工会及妇联等部门建立快速响应机制，只要群众有需要，中心可立刻调度相关人员到场处置。这一模式变“群众跑部门”为“部门围着群众转”，形成了“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”工作闭环。

从“陆上枫桥”到“海上枫桥”的品牌升华

长海县陆地面积狭小、海域面积广阔，如果生搬硬套内陆经验很难行得通，为了让新时代“枫桥经验”在海岛上生根发芽，长海县委政法委大力推动“海上枫桥”实践探索。

针对作为渔业大县、涉渔纠纷多发频发的实际情况，长海县综治中心设立“渔事商量点”，邀请经验丰富的老船长、养殖企业负责人、行业协会工作人员等担任特邀调解员。这些人常年与大海打交道，懂海上规矩，知渔民心理，能用最接地气的“行话”解开群众的“心结”，高效化解涉渔纠纷。

同时，长海县综治中心深化“四所两庭”工作模式，不断健全人民法庭、海事法庭、公安派出所、司法所、律师事务所及基层法律服务所联动工作机制，开启合力化解海岛基层矛盾新路径，以巡回审判点、特邀调解员、司法确认平台等具体举措为切口，融合发力，法治赋能，既“快化解”已产生的矛盾，也“预化解”尚未成形的潜在矛盾，把诉调对接的“调”向前延伸，形成了“调解在前、诉讼断后”的争议解决格局。

从“单打独斗”到“团队会诊”的质效双升

综治中心效能的发挥，需要充分发挥特色调解群体、“解题专家”等力量的综合作用。

杨大姐是长海县综治中心“金牌调解室”里一位颇受群众爱戴的调解员。她退休前曾任某社区书记，不仅熟悉法律条文，更懂海岛的人情世故。某村两户邻居，因一家养殖物资堆放影响另一家出行而产生纠纷，村里多次调解未果。杨大姐介入该案后，将两家人请到长海县综治中心调解室，她没有急着向对方讲法条，而是先给双方各倒了一杯热茶。

“咱们岛就这么大，祖祖辈辈住着，都是老邻居了，为这点事吵得不可开交，值当吗？”杨大姐先从海岛人重视邻里守望的传统聊起，再拿出民法典中关于相邻关系的规定，用通俗的话解释清楚各自的权利和义务，并现场给出了一个既方便又合理的解决方案。最终，两家人握手言和。

在长海县综治中心，类似这样的纠纷都会及时有效化解。该中心坚持“法理情”相结合，既讲法律规定，又讲人情事理，让当事人在感受到公平公正的同时，也能体会到温暖和关怀。

此外，长海县综治中心还特别注重引入专业力量。该县法学会在这里设立基层服务站，组织律师、法学法律专家“坐诊”，为群众提供免费的专业法律咨询，也参与复杂案件研判。对于涉及劳动报酬、合同纠纷等专业领域的问题，该中心常直接联系相关领域的“行家”或部门专业人员参与纠纷调解，确保解决方案既合情合理，又合法合规。同时，该中心还不断强化“管闲事”治理品牌、“六联六创”机制，邀请网格员、离退休党员干部、教师、退役军人等组建“闲事佬队伍”，充分调动居民参与社会治理的积极性和主动性，聚焦群众关注的操心事、烦心事、揪心事，将工作重心放在解决群众的“闲事”上，主动“管闲事”“凑热闹”，将“不归我管”变成“由我来管”，真正实现了“社会琐事有人断、邻里矛盾有人解、弱势群体有人帮、风险隐患有人看、公共事务有人管”的社会治理新格局。

从“单打独斗”到“团队会诊”的质效双升

长海县综治中心规范化建设，不仅注重整合场地和人员，更注重机制建设和效能提升。

该中心系统制作《综治中心规范化制度汇编》，从“组织排查、登记受理、分流交办、多元调解、跟踪回访到案结事了”组成完整的闭环流程。群众到中心后，由引导台的工作人员现场登记受理待处理纠纷或事项，并做好相关材料的记录工作，登记联系方式，了解群众具体诉求后，再及时分流到相对应服务台或相关职能部门处理。对于一般矛盾纠纷，由调解员当场调解；对于复杂疑难、调解难度大的矛盾纠纷，及时启动多部门联动机制，组织协调相关部门联合处置；对于不属于中心职责范围的诉求，工作人员会耐心引导群众到相关部门，并提供必要的帮助。

同时，该中心建立了跟踪督办机制，一般事项受理后要在5个工作日内办结，复杂疑难事项结合实际情况确定办结时限。中心还设有专门的督办员，每日对事项办理进度进行跟踪督办，对无正当理由屡次拖延办理的单位，视情况采取通报、约谈等方式予以督促。

此外，长海县综治中心还建立了督办回访制度。事项办结后，中心工作人员会回访当事人，倾听当事人的意见和建议。除完善的闭环流程外，中心还建立协调会议制度，每月定期组织入驻部门的负责人召开协调会议，传达上级重要会议精神、工作部署及安排等，各部门轮流报告本月工作推进情况及存在问题，并就复杂疑难事项进行研究会商；对群众反映较多的问题，认真剖析原因，寻求解决办法，推动相关部门完善政策、改进工作。

从“终点站台”到“始发港口”的理念转变

如今的长海县综治中心，已不是单纯意义上的“解纷”场所，而是海岛社会治理的“心脏”，是感知社情民意的“触角”。

每日，网格员上报的邻里小摩擦、群众来访反映的急难愁盼、各部门移交的疑难事项等信息汇总到长海县综治中心后，由工作人员进行分类、统计和分析，并形成动态化监管报告。比如，某个时间段渔业纠纷多了，敦促渔政等部门加强安全监管；家庭婚姻类咨询集中出现，联合妇联共同聚焦重点领域，有针对性地开展普法宣传活动等。这些动态成为长海县委、县政府掌握海岛社会动态、预防化解风险的重要参考。

据统计，自运行以来，长海县综治中心已累计接待群众来访336人次，受理矛盾纠纷162件、化解155件，受理劳动仲裁20件，开展法律援助7件，接受咨询143件；全县刑事案件立案下降23.7%；通过调解、仲裁、速裁等措施，为群众挽回经济损失42.93万元。

“综治中心就像一座连心桥，连接着政府和群众，让我们的诉求能及时传达，困难能得到很好地解决。”这是群众对长海县综治中心的评价。如今，在长海县，不管是渔民之间的涉渔纠纷、邻里之间的“鸡毛蒜皮”，还是家庭之间的矛盾冲突、务工人员的劳资纠纷，群众第一个想到的就是县综治中心。这里已成为群众化解矛盾的“终点站”、寻求帮助的“避风港”、便民办事的“咨询台”。

长海县委政法委副书记夏竹青说：“群众满意是我们工作最大的动力。下一步，我们将继续深化综治中心规范化建设与运行，不断完善服务功能，提升服务水平，创新调解方式，让中心真正成为群众信赖的‘民心工程’。我们要让每一位来到中心的群众都能感受到温暖和关怀，让每一个矛盾纠纷都能得到妥善化解，为建设更高水平的平安长海、法治长海奠定坚实基础，让海岛群众生活得更安心、更舒心、更幸福。”