把“家门口”做实：15分钟生活圈的硬核不只是半径，而是整合能力 | 虹口观察·在街头巷尾读懂虹口治理⑤

编者按

城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。2023年底，习近平总书记在上海考察时明确强调，“构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体”。近日胜利召开的十一届区委十一次全会要求，“‘十五五’时期虹口要高效统筹发展和安全，深入探索现代化城市治理新路径”。本专栏《在街头巷尾读懂虹口治理》将通过系列评论员文章，从城市更新、社区协商与矛盾纠纷化解、养老与青年、商圈秩序与营商环境、文化浸润等场景切入，生动呈现八个街道的故事与机制，展示可复制的“虹口经验”，让居民在街头巷尾看见治理的细节，也在细节中读懂超大城市的中心城区如何把人民城市写进日常。

很多人谈及“15分钟社区生活圈”，第一反应便是家门口有什么，步行15分钟能到哪里。但在超大城市中心城区，真正难的从来不是半径，而是“把资源拧成一股绳”的整合能力——把分散在不同部门、不同场地、不同主体手里的碎片化供给，变成居民可感、可用、可持续的日常秩序。因此15分钟社区生活圈也不单单是15分钟步行范围内的设施清单，更是一次把公共服务、社区空间与基层治理重新编织的系统工程。让资源围着人的生活节奏转，让服务在家门口形成闭环。也正是在这一点上，虹口给出了更为硬核和闪亮的答卷。

整合能力首先需要体现在虹口将存量空间这一静态资源转化为居民共享的场景，实现了“空间共融”。北外滩街道以百官街为圆点打造社区生活圈，不仅建起社区食堂，还把海南中学体育馆打开打造成多功能“滨芬空间”，并与既有市民驿站、昆山花园联动，形成元素更丰富的生活圈。四川北路街道在老旧小区、里弄房屋密集的格局里开拓新空间，新启用党群服务中心、社区文化活动中心，投用社区食堂与综合为老服务中心，让便民、养老、购物真正实现“圈圈融合”。

整合能力还体现在将公共服务集成为“一站到位”的便捷。广中路街道的“邻聚力”社区服务综合体通过将把社区食堂、家庭医生诊所和托育“宝宝屋”集中在一栋楼中实现了对社区居民需求链条的全面整合；曲阳路街道则将“全龄友好”的理念融入第一市民驿站改造，在同一栋楼中布局智慧食堂、“中医阁”、认知障碍日间照料中心与共享会客厅，实现了多代人与不同生活节奏的完美集成。嘉兴路街道则把服务集成进一步升级，“服务嘉”以“7+N”特色服务为核心，叠加24小时自助帮办、多语种、无障碍等，并落地15分钟智慧就业服务圈、15分钟托育服务圈、15分钟养老服务圈，让生活圈不仅解决“能不能到”，更解决“能不能办、办得好不好”。

更关键的是，整合能力还体现在把服务做成公共空间、把公共空间做成治理平台。北外滩“滨芬食光·熊猫饭堂”最动人的地方，不仅仅在于让居民“吃得好”， 更在于它从食堂的名称、餐食供应的类型、价格是否调整等运营过程都引入居民参与。食堂还把健康课堂、融合活动办进日常，把“一顿饭”从单纯供给延伸为邻里交往与社区参与的入口。曲阳路街道在林云居委会实行“沉浸式办公”，提出“让办公空间最小化，让居民活动空间最大化”，居民进得来、说得出、议得成，把居委会变成可进入的公共空间。这种从功能空间到公共空间的跃迁，恰恰是社会治理意义上的“再组织”：当人们愿意在家门口停下来、说说话、一起决定一件小事，社区就从居住地域变成了关系网络，基层治理就从单向管理走向实现协商和交往的共同空间。

归根结底，虹口所交出的答卷之所以硬核和亮眼，就在于其通过盘活空间激活生活圈，依靠系统集成重塑服务链条、嵌入居民参与培育社区公共性。通过这些举措，“家门口”就不再是一句口号，而会成为居民每天都用得上、离不开、愿意参与的生活共同体。而虹口的经验也因此更可贵，它不是把城市治理单纯的写入文件，而是真正让每个普通人的生活半径里，都能感受到独属于虹口的温度与韧性。

评论员：杨城晨

编辑：张城凯