借钱打仗？英国防部盯上私人钱袋子，重走PPP老路能否自救？

由于资金缺口高达 280 亿英镑（380 亿美元），英国国防部已被推迟实施国防投资计划，目前正在制定方案以帮助筹集资金。

据知情人士透露，官员们正在考虑推行一种公私合作模式，即利用政府资金撬动私人资金。这些知情人士因谈及闭门讨论而要求匿名。

他们还表示，官员们也在寻求其他途径来撬动更多私人资本，以缓解当前公共支出的迫切需求。

这项工作由国家军备局局长鲁珀特·皮尔斯及其部门的投资者咨询小组（成员包括风险投资家）牵头。

一位知情人士表示，财政部认为在资金紧张的情况下，公私合营模式（PPP）是一个不错的选择。

另一位知情人士则表示，政府热衷于采用不同的融资模式，但并未具体说明是哪些模式，并称政府并非只考虑一种方案。

国防大臣约翰·希利面临越来越大的压力，要求其公布国防部的投资计划——该计划将详细说明资金的分配方式——此前该计划已被拖延数月，导致一些关键合同陷入僵局。

上周，工会Unite致信首相基尔·斯塔默，警告称如果莱昂纳多公司在3月前无法获得明确的合同条款，其位于英格兰西南部的直升机工厂将关闭。

国防部和财政部拒绝置评。

英国国防部长理查德·奈顿本月初在议会表示，政府决定将国防开支占经济产出的比例从2024年的2.3%提高到2027年的2.6%，但这不足以让国防部在完成现有装备计划的同时进行新的投资。

他曾在去年12月警告斯塔默，国防部未来四年将面临280亿英镑的资金缺口。

奈顿表示，财政部和国防部也正在就预算超支问题进行谈判，预计如果不能做出一些权衡，例如推迟某些项目和缩减政府的国防目标，国防部本财年将会出现预算超支。

PPP（公私合营）是政府与私营部门之间的长期合同，用于克服前期资本短缺的问题。在这种合同中，公司承担初始成本，并通过年度付款逐步收回投资。

这些合同过去曾引发争议，原因在于人们对其性价比、项目交付质量以及政府为避免债务计入资产负债表而采取的安排提出了质疑。

自2018年时任财政大臣菲利普·哈蒙德在建筑公司卡里利恩（Carillion Plc ）倒闭后叫停使用最常见的私人融资计划以来，英国政府就再也没有使用过这种形式。

尽管如此，包括威尔士和伦敦在内的地方政府仍在继续使用公私合作模式（PPP）。财政部在秋季预算案中表示，将考虑利用PPP模式为部分国民医疗服务体系（NHS）和脱碳项目提供资金。

财政部称，新的PPP模式将比备受争议的私人融资计划（PFI）更简单、更灵活，并且只有在能够带来稳定收入、风险转移合理且物有所值的情况下才会考虑采用。

除了需要解决短期资金限制外，随着美国发出放弃其作为欧洲安全保障者角色的信号，斯塔默还面临着来自前领导人、间谍和军方首脑的日益增长的呼吁，要求其加快增加国防开支。

官员表示，英国正与欧洲盟国商讨加入一家跨国防务银行，作为提升军费开支长期计划的一部分。

去年，英国财政部决定不加入这家主要由欧洲国家组成的防务、安全与韧性银行，理由是该银行性价比不高，而且任何借款都会被计入其资产负债表，从而影响其遵守财政规则的能力。

知情人士透露，尽管如此，政府仍在就类似的跨国银行提案进行磋商，该银行将避免账面借贷，并具备采购和储备能力。

其中一位知情人士提醒说，这并非万全之策，政府仍需回应增加国防开支的压力。