李建成：坚持人民公安为人民 当好“人民的保护神”

《民主与法制》周刊2026年第4期刊发福建省副省长、省公安厅厅长李建成署名文章《坚持人民公安为人民 当好“人民的保护神”》，现予以全文转载。

坚持人民公安为人民 当好“人民的保护神”

福建省副省长、省公安厅厅长

李建成

↑2025年11月26日，“漳州110”在忠诚馆举行荣誉日活动。 林思琼/摄

习近平同志在福建工作期间，对法治建设进行了一系列前瞻性探索实践，为习近平法治思想的形成奠定了重要思想基础和实践基础。1996年9月18日，时任福建省委副书记习近平了解了“漳州110”为民服务的感人事迹后，提笔写下“人民的保护神”六字感言。

近年来，福建省公安机关充分发挥福建作为习近平法治思想重要孕育地和实践地这一独特优势，牢记“人民的保护神”殷殷嘱托，深学细悟习近平法治思想，扎实抓好《中国共产党领导全面依法治国工作条例》贯彻实施，牢牢把握全面依法治国正确政治方向，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，贯彻落实“十二个坚持”，把法治公安建设作为落实习近平法治思想的具体实践，置于推进公安工作现代化的基础性、战略性、全局性地位，注重顶层设计与执法实际相结合、健全机制与科技赋能相结合、执法方式与执法效果相结合，突出学习贯彻系统化、执法规范体系化、执法服务人本化、支撑保障长效化，统筹谋划、一体建设，打造法治公安建设高质量发展福建样本。

一、始终把习近平法治思想作为法治公安建设的根本遵循，着力推进学习贯彻系统化

坚持党对公安工作的绝对领导，是确保公安工作始终沿着正确方向前进的根本政治保证。福建公安机关始终坚持党对公安工作的绝对领导，认真学习、深刻领会、准确把握习近平法治思想的核心要义和丰富内涵，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

在坚持党的领导中把牢正确政治方向。习近平法治思想“十二个坚持”摆在首位的，就是坚持党对全面依法治国的领导。对党忠诚，是人民公安政治属性的必然要求。福建公安始终把坚持党的绝对领导置于首要位置，坚持不懈用党的创新理论武装头脑，常态开展党性教育和忠诚教育，完善落实坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度机制，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。结合开展党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育等，大力传承弘扬习近平同志在福建工作期间开创的重要法治理念和重大法治实践，运用好“人民的保护神”等理论和实践“富矿”，传承弘扬新时代“漳州110”先进事迹，努力做到学思践悟更深一层、更进一步，更加自觉地用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

在传承发展中突出法治先导。立足福建省区位特点，因应法治建设大局，持续将法治公安建设融入法治强省、海丝法务区建设，作为一项重要政治任务，作为“一把手”工程、全警工程、基础工程来抓。把规范执法作为厅党委工作思路重要任务之一，将“强法治”专章列为厅党委年度工作要点，统筹协调推进法治公安建设。制定出台制度文件，系统谋划绘制“路线图”“时间表”，以法治公安建设成效带动整体公安工作提档升级，助力法治福建建设行稳致远。

在狠抓领导带头中树牢法治思维。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，把习近平法治思想作为全省各级公安机关党委理论学习中心组重点学习内容，第一时间传达学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，推行领导干部学法用法、年度述法等制度，形成“头雁效应”。经常性开展社会主义法治理念教育，邀请知名法学专家为各级公安机关授课，强化法治思维、坚定法治信仰，促进领导干部在法治之下想问题、作决策，用法治方式找出路、办成事，做尊法学法守法用法的模范。将习近平法治思想相关理论学习纳入各类培训班，采取多载体自学、专家辅导学、现场实践学、系统培训学等形式，构建习近平法治思想全覆盖学习培训体系，全面提升民警法律素养和执法能力水平。

↑2025年1月27日，福建省莆田市公安局荔城分局镇海派出所民辅警在兴化府历史文化街区开展巡逻工作。 姚康/摄

二、始终把执法制度建设作为法治公安建设的前提和保障，着力推进公安执法制度体系化

习近平法治思想的核心要义集中体现为“十二个坚持”，包含“坚持建设中国特色社会主义法治体系”。福建公安注重发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，健全完善公安执法制度体系，在先行先试、破题开新中不断增创制度优势，引领公安工作现代化福建实践。

推动地方立法提质效。立足福建省情，进一步细化落实中央立法要求，积极协同推进省级公安立法项目，推动出台《福建省公安机关警务辅助人员管理条例》《福建省反走私综合治理条例》《福建省非机动车管理办法》等多部地方性法规规章。推动奖励和保护见义勇为人员等列入省人大常委会五年立法规划，从立法层面解决现有制度性文件层级较低、相关部门协调联动不足等问题，为公安工作筑牢立法保障。

聚焦法律适用填空白。针对法律法规滞后问题，向前跨一步，主动担当作为，不断加强对新领域新业态的法律适用前瞻性研究。在立足公安机关职责定位的基础上，持续加强与检法司等部门的沟通协调，在重大疑难案件的定性、证据标准、法律适用上达成共识，联合制定出台法律适用指导意见，助力完善监管要求和技术标准，有力提高惩治违法犯罪、维护公平正义效能。

完善执法指引全覆盖。围绕基层执法需要，针对接处警、接报案与立案、强制措施适用等执法重要环节和关键节点，制定出台涉及接报案、案件管辖和异地协作管理、涉案财物管理等制度规范和现场执法指引，打通规范执法“最后一公里”，做到执法环节、警种实战指引“两个全覆盖”，为一线执法提供精准指引。

三、始终把执法为民作为法治公安建设的出发点和落脚点，着力推进执法服务人本化

习近平总书记指出，“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。”福建公安始终坚持以人民为中心的发展思想，努力将惩治犯罪与保障人权、依法行政与高效便民相结合，准确把握“法、理、情”，综合考量“时、度、效”，改进执法方式，实现“四个效果”相统一。

紧盯最快速，推行轻微刑事案件48小时快速办理机制。贯彻宽严相济刑事司法政策，密切与检法司对接协调，全面推广轻微刑事案件48小时快速办理机制。建立轻微刑事案件侦查、起诉、审判48小时速裁办理机制，对初犯、偶犯、事实清楚、证据充分、情节较轻的38类刑事案件适用48小时速裁模式，公安阶段最短耗时3小时，累计快办案件4600余起，保持零上诉、零抗诉、零投诉，有效提升执法办案质效，减轻当事人讼累。

紧盯最便捷，创新推广行政案件1小时快速办理机制。创新推行行政案件1小时快办机制，研发运行全省统一的快办App，对符合快办条件的行政案件，现场使用移动警务终端相关快办系统进行立案、调查取证、处罚前告知、审核审批、罚款缴纳。目前，适用1小时快办机制办理的案件类别拓展至218类，最短耗时从原来的4个小时缩减至20分钟以内，累计快办案件4.7万余起。

紧盯最优质，推出公安政务服务改革系列举措。牢固树立法治是最好的营商环境理念，制定公安机关便民惠企助力高质量发展系列措施，建立健全为企服务体系，打造“亲清八闽”护企安商服务品牌，建立“一地一品牌”保护机制，推动省、市、县公安机关、派出所、警企联络站（点）等全方位分层次为企服务解难题。研究出台公安机关提升行政效能优化营商环境、贯彻落实民营经济促进法、构建全国统一大市场建设等重点任务责任分工，助力营造一流法治化营商环境；落实“无证明省份”建设，实现70项政务服务事项证明材料，企业群众办事免提交；推动21项“高效办成一件事”集成服务套餐上线运行；136项、104项公安政务服务事项分别入驻市、县政务服务中心公安综合服务窗口“一窗通办”，“办不成事”反映窗口全覆盖建设运行，不断提升公安政务服务质效。

四、始终把夯实基础作为法治公安建设的固本之举，着力推进支撑保障长效化

突出内外兼修、软硬并举，全面夯实执法办案管理中心、法治人才队伍、执法监督管理等执法基础建设，为法治公安建设高质量发展提供长效保障。

迭代式推进执法办案管理中心升级建设。坚持安全、规范、集约、智能、高效理念，不断推进执法办案管理中心迭代升级。坚持“一体规划谋”，优化市、县两级全域布局总规划，分类培塑山区、沿海标杆式样板，实现以优带众；突出“一个标准建”，强化中心案件管理区、办案区、涉案财物管理区、合成作战区和服务保障区“五位一体”建设，多维度拓展服务保障功能，推动警种合成作战标准化进驻；形成“一套体系管”，全省统一管理制度、统建管控平台、统设专管队伍配备标准，推动刑事案件和复杂敏感行政案件全量进中心办理，做到集约化管理、全程化监督，持续保持执法安全“零事故”。福建省执法办案管理中心建设经验得到全国法治公安建设会议推介。

体系化推进法治人才队伍培育锻造。坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，积极构建引才、育才、用才、励才综合体系。着力“引”，出台公安人才战略行动计划，大力引进法学类博士选调生，建立公安机关法律顾问制度，探索建立由公安民警、外聘法律顾问和公职律师等组成的法治人才库；着力“育”，建立完善警校联动、情景式训练等培训模式，常态开展法治公安建设理论研讨、执法质量“亮剑台”等活动，培尖育优，出台加强执法资格考试和法律职业资格考试工作意见，两千余名民警取得高级执法资格或者通过法律职业资格考试；着力“用”，以四级联动重塑执法监督体系，实行警情“四必核”、案件“七必查”，全面推行每案必评机制，建立案件省调度点评、市季度评析、县月结、基层所队案管室（组）日清机制，对公安机关办理的每一起案件进行监督评价，构建覆盖全层级全警种、全警情全案件、全流程全要素的执法监督管理体系，全省常见执法问题同比下降8.2个百分点。着力“励”，培树执法示范典型，组建百名专家法治人才库，培养多层次多领域执法标兵、办案能手等业务骨干，为法治公安建设提供人才保障。

全流程推进执法监督闭环管理。紧盯执法源头管控，紧紧把住警情录入关口，建立全省统一的接处警信息系统，与执法办案系统全面对接，将电话、短信、互联网报警及各单位自行接报、查处的警情强制入轨、全量导入。紧盯突出问题整治，纵深推进执法突出问题整治，及时查纠整改执法问题。升级执法监督平台，应用平台分色预警开展24小时执法巡查，实现执法瑕疵问题精准预警、及时处置。紧盯数据赋能监督，深度融入公安大数据实战应用体系，加强执法数据汇聚治理、智能应用，推动执法办案和监督管理智能化转型升级，实现对办案活动的智能辅助和违规行为的自动预警，服务支撑执法实战。推进政法跨部门大数据办案平台和省一体化大融合行政执法平台建设应用，率先实现线上行政执法与刑事司法“双向衔接”。

习近平总书记曾在闽工作17年半，在法治建设领域开创的一系列重要理念和重大实践，是福建发展、福建公安事业发展最为宝贵的资源和财富。福建公安将坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终坚持深入学习贯彻习近平法治思想，在深化、内化、转化上持续用力，牢记“人民的保护神”殷殷嘱托，坚持人民公安为人民，深化拓展争优、争先、争效，锚定“开局十五五、奋勇争一流、踔厉展新貌”，持续推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持严格规范公正文明执法，全面推进执法规范化建设，不断提升公安机关执法办案质量，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义，在更高起点上推动福建法治公安建设高质量发展，全面提升福建公安工作现代化水平，努力为法治福建、法治中国建设作出新的更大贡献！

来源：《民主与法制》周刊

责编：黄慧儿

审核：方琮 高奇

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