普陀甘陵小区征收100%签约，背后的秘诀是什么？

1月28日，普陀区甘陵小区旧住房城市更新项目二轮意愿征询签约结果出炉：居民同意率高达100%，将根据实际需求选择货币补偿或者安置房源。

一时间，居民们沸腾了！笑中有泪，泪里带笑。在甘陵小区住了50年的居民张奎对记者说：“阳光终于照到了我们身上，大家都在期盼新生活！”

甘陵小区房屋大部分建成于20世纪50到70年代，最早一批房源于1953年竣工。这是上海完成成片二级以下旧里改造后，针对非成套老旧住房开展的首批成片更新项目之一，也是普陀区现存面积最大的不成套小梁薄板小区，近十年来规模最大的一次城市更新“大练兵”。

一个涉及938证、932户居民的大型征收基地，自2025年10月启动，从最初部分居民的反对、不理解，到最终100%签约率，甘陵小区征收成功的背后，究竟有什么样的秘诀？

甘陵小区

“一盘棋”攻坚：征收成为“大练兵”

“小心点，一定要慢慢走！”记者跟随张奎上楼，踩着楼内破旧的木质楼梯，他一路叮嘱。两边的墙壁也已斑驳剥落，眼见一只大老鼠从眼皮底下蹿了过去。

进了他的家门，房屋里则更显局促。家里三代同堂，在屋内加了隔层，杂物堆满了房间，人走路也得弯腰，睡觉基本靠打地铺。“就这26.4平方米的面积，我家最多的时候住过8个人。”张奎说，“想想有多难？”

楼内的木质楼梯。周楠 摄

张奎的家里十分拥挤。周楠 摄

在甘陵小区，这是普遍现象。在这个小梁薄板小区里，有708户非成套住房与224户成套住房。居民中高龄、残疾、低保等困难群体集中，房屋面积小、家庭矛盾多、历史遗留问题复杂。

“甘陵小区旧住房城市更新项目是市区合作项目，是全市新一轮城市更新的探索。”普陀区房管局局长朱铮介绍，在成本控制趋紧、政策口径收紧的背景下，加上房屋类型复杂，部分居民开始确实难以接受。

工作启动之初，两张“网”便同步铺开。

一张是“三所联动”的专业调解网。甘泉路街道综治工作站内，派出所民警、司法所调解员、律师事务所律师常态化入驻，将矛盾调解平台前置到征收基地。“老百姓相信这三个所的权威性，”甘泉路司法所调解员顾月萍说，“调解协议具有法律效力，大家都认。”

另一张是“一户一档”的民情数据网。甘泉路街道与普陀区征收事务所逐户排摸家庭结构、产权关系、特殊困难，尤其是针对产权人（承租人）死亡、家庭内部矛盾多、重病重残等家庭建立专门台账。通过“三所联动”机制，成功调解家庭产权分割、遗产继承等纠纷168起。

这场攻坚战，更被普陀干部视为一场“大练兵”——既是城市更新模式的探索，也是对群众工作能力的考验。

项目组不仅包括甘泉路街道、普陀区房管局、区征收事务所、相关居委干部等工作人员，普陀区委组织部还特意安排了8名中青班骨干入驻。

“年轻干部有朝气、懂沟通，善于用新方法做群众工作。”甘泉路街道党工委书记杨联中介绍，这些“80后”“90后”干部不仅参与政策解释、矛盾调解，还协助居民使用AI数字化工具比对房源、测算价格，成为连接新时代居民需求和传统群众工作的桥梁。

来自西部集团中山物业的张臻，发挥专业优势澄清面积认定疑点；来自普陀区司法局的张殿凤，牵头充实人民调解力量……在攻坚一线，他们展现出“愿担当、善作为、敢争先”的劲头。

张殿凤告诉记者，自己成功参与调解了十几个复杂疑难案例。有一个案例对她触动很大：有一对姐弟因为补偿款分配分歧始终僵持不下，普陀区人民调解员接正萍却注意到了姐姐手上的冻疮，递给她一杯暖茶，从一句：“你一定是一个很勤俭能吃苦的人吧”开始，打开了姐姐的心扉，姐姐声泪俱下地讲述了插队的经历，也由此触动了弟弟，最终顺利签约。

姐弟达成协议后，在办理手续变更时，却都不愿意出500元手续费。这时，张殿凤站出来说：“如果你们都不愿意，我来出吧！”姐弟异口同声地表示“这怎么好意思？”最终分摊了手续费。

“甘陵小区征收项目一头连着城市更新，一头连着932户群众生活。”张殿凤说，“这100多个日日夜夜，让我对‘以人民为中心’的认识更加深刻，也对基层治理的复杂性有了更具象的认知。这种能啃硬骨头的韧劲，将是我今后工作中的宝贵财富。”

“一碗水端平”：公平公正是最好的政策

“居民其实最在意的是公平，不是绝对数额。”普陀区第二征收事务所总经理林志勇坦言。

这种心态在成套与非成套住户混居的甘陵小区尤为明显。同样面积的房子，因建筑类型、历史改造情况不同，适用不同系数，由此造成了补偿款的差异。部分非成套住户最初心理落差极大。

甘泉路街道副主任、群众工作第二小组组长姜潇斐记得，张奎当初就在她的面前拍过桌子。

由于历史原因，张奎家的房屋被认定为非成套住房，眼见同样面积的成套住房补偿款高出不少，他的心里曾经“很郁闷，想不通”。

为此，街道干部、经办人反复上门，为他算清政策账、市场账、家庭账。姜潇斐告诉他：“政策对每个人都是公平的，最终是为了改善生活。按照现在的货币补偿标准，你们家里可以拿到400多万元的补偿款，能在附近买一套60多平方米的两室户二手房，不仅面积增加了40多平方米，还能存下一些作为养老金，外孙还是可以在这里上学。”

“我想想也是，如果错过这样的机会，以后就没有了！”张奎想通后，身为楼组长的他不仅自己签约，还做起其他邻里的思想工作。在他的带动下，一大批居民主动签约。

征收工作组为居民讲解政策。

居民观念的转变，也是重要一环。年过八旬的居民朱老，去年查出胃癌入院。老人起初坚持旧观念，认为“拖到最后总会多给点”，始终不肯签约。

工作组没有放弃，先后6次带着水果前往医院探望朱老，不谈签约只关心病情。“你们一次次来看我，政策也是公开透明的，我也不好意思了。”最终，朱老在病床上签下了协议。工作组还主动协助其家庭办理补偿款支付方式变更，避免遗产继承带来的额外损失。

“我们坚持‘一把尺子量到底’。”甘泉路街道办事处主任李玮表示，“甘陵小区征收补偿标准透明，所有居民都参加了选房摇号仪式，所有居民房屋补偿信息都可以通过电子屏公开查询。居民看到真的没人搞特殊，心里也就踏实了。”

“一把钥匙开一把锁”：群众工作有温度更有精度

“我的膝盖受过伤，知道这次征收每天走路不会少于一万步，提前做了个小手术，在腿内安装了支架。”志丹居委会主任叶闻说。

起先，这位居委干部完全没提自己的腿伤，直到记者发现她走路有些不便，问起，她才平静地告知。这就是甘陵小区征收工作背后，一位平凡的工作者发自本能的举动。

征收不仅是数字与协议，更是人心工程。

独居的李莉（化名）阿姨性格敏感，签约时笔握了一个小时也落不下去。她身体不好，此前叶闻曾多次带她到医院看病，帮她送饭送菜。她害怕，签约后搬走就“没人管了”。

为此，甘泉路街道干部和居委会主任叶闻上门不下三十次，有时去家里，有时去她常吃饭的社区食堂“偶遇”，最终以耐心和真心换来了她的信任。

居民送来的锦旗。

“我们不仅要签约，还要负责安置，要让他们平稳过渡到新生活。”姜潇斐表示，许多工作人员都成为了居民的“政策顾问”“租房中介”甚至“搬家帮手”。

针对85岁以上老人租房难的问题，街道联动辖区内9家养老机构，提供短期过渡居住；对于大病、重残、低保家庭，工作人员主动对接民政、人社部门，厘清征收补偿与民生保障政策界限，打消居民“拿补偿款就丢低保”的顾虑；面对无亲人依靠的独居老人，居委会干部始终关心照顾，以多年的感情积累，化解其对未来生活的担忧。

尤其值得一提的是，这也是普陀区首次在征收地块中试点“房票奖励”，甘陵小区由此成为上海中心城区率先试行“房票奖励”机制的旧改征收项目之一。

按照普陀区“房票奖励”政策，被征收居民在选择货币补偿后，若购买本区居住产权房的，按被征收居住房屋建筑面积给予每平方米1000元的“房票奖励”，不足5万元的，按5万元计。

记者采访了解到，包括张奎等将在普陀区购房的居民，均可以额外享受5万元的房票奖励。这个举措更提升了被征收居民在普陀区购房的意愿。

随着二轮签约完成，甘陵小区居民的生活新图景也徐徐展开。近日，居民正在陆续搬家。在甘泉路街道联合西部集团成立的志愿服务队的全程悉心照料下，90多岁卧床独居徐阿婆也顺利迁入新居。

普陀区相关部门负责人表示，甘陵小区的探索为全市同类非成套住房改造积累了宝贵经验：“成本可控、群众受益、社会平稳——这条路走通了，未来就有更多老旧小区可以通过城市更新获得新生。”

甘陵小区征收成功的背后，是“情理法”交融的群众智慧，是“公平公正”的坚定底线，更是“以人民为中心”发展思想的生动实践。

甘陵小区。周楠 摄

原标题：《普陀甘陵小区征收100%签约，背后的秘诀是什么？》

来源：作者：解放日报 周楠