求是 | 现代化城市体系怎样优化？如何建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市？

导读

2025年中央城市工作会议上提出“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”、“着力优化现代化城市体系”等重要指示。究竟怎样优化？如何建设？让我们一起来了解。

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现代化城市体系怎样优化

改革开放特别是新时代以来，众多千姿百态的城市蓬勃生长，一些城市集群相继出现并发展壮大，城市间的联系日益紧密，逐渐形成了以城市群和都市圈为骨架、以大中小城市和小城镇为节点的城市体系。当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，人口在城市间流动规模持续扩大、结构日益多元，对构建一个空间分布更加均衡、互联互通更加顺畅的现代化城市体系，提出了更为迫切的要求。在《求是》杂志新近刊发的习近平总书记重要文章《在中央城市工作会议上的讲话》中，总书记提出“着力优化现代化城市体系”的任务，并从发展现代化城市群和都市圈、促进大中小城市和小城镇协调发展等方面作出部署，明确了不同规模不同层级城市的发展方向和路径。

城市群是城市发展到成熟阶段的高级空间组织形式。在现代化进程中，产业和人口向优势区域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而带动经济总体效率提升，这是经济规律，也是城市发展规律。近年来，我国城市群和都市圈不断发展壮大，19个城市群承载全国75%的人口、贡献了85%左右的国内生产总值，在引导人口和要素合理布局、带动经济社会发展和人民生活改善等方面发挥了重要作用。同时，也面临城市群内部联系不够紧密，部分超大特大城市功能过度集聚、对周边的辐射带动作用发挥不够等问题。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，习近平总书记强调要发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。“组团式”强调多中心、分功能的组团布局，旨在避免单中心城市发展模式带来的资源过度集中和生态环境压力；“网络化”注重城市群内部各城市之间的互联互通和协同发展。“组团式”是“网络化”的空间基础，“网络化”是“组团式”的功能纽带，二者相辅相成，可以更好优化资源配置、提升整体效率。

优化现代化城市体系，要把京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群，推动成渝、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用。在城市群内，要加强产业链协作，构建跨行政区合作发展新机制；城市群之间，要优化产业分工和空间联系，在实现协同发展的同时更好辐射带动周边地区发展。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。在这方面，要支持有条件的地方推进同城化发展，深化经济区与行政区适度分离改革，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。

县城是我国城市体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。截至2021年底，我国1472个县城的常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右。近年来，农村劳动力转移更是呈现出鲜明的“就近化、就地化”趋势，县城或县级市城区成为其首选地。在这篇重要讲话中，习近平总书记明确要求分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展。要统筹县城生产、生活、生态、安全需要，推进县城补短板强弱项，提升县城发展质量，促进农业转移人口就近城镇化。坚持突出特色、错位发展，统筹培育本地产业和承接外地产业转移，重点发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的产业，推动以产兴城、以城促产、以业聚人。良好的基础设施和公共服务是县城“留住人”的重要保障，要促进县城市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施提档升级，实现公共设施能力与常住人口规模基本匹配，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。

怎样建设富有活力的创新城市

创新是城市活力之源、发展之基。我国城市发展正处于从依赖土地、劳动力、资金等要素驱动转向以科技创新、制度创新为核心驱动力的关键时期。在《求是》杂志新近刊发的习近平总书记重要文章《在中央城市工作会议上的讲话》中，总书记对“着力建设富有活力的创新城市”作出重要部署，强调“推动城市高质量发展，必须把创新作为第一动力”，为以创新培育壮大城市发展新动能指明了方向。

城市是产业发展、科技创新的主阵地。近年来，不同城市接连上演科技创新的精彩故事，创新已成为城市能级跃升的重要密码。比如，在上海，“模速空间”着力构建人工智能全产业链生态，“北斗七星”崭露头角；在杭州，“六小龙”脱颖而出，《黑神话：悟空》、DeepSeek、高性能机器人等引发海内外高度关注，等等。各地都应坚持因城施策，培育创新生态，激发创新创业活力，结合本地产业基础、人才储备等要素，把比较优势转化为发展优势。要加强原始创新和关键核心技术攻关，强化科技创新与产业创新协同，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，在发展新质生产力上不断取得突破。

体制机制创新是促进资源优化配置、建设创新城市的关键支撑。对于过去城市增量扩张时期形成的政策制度，有些已不能满足新阶段要求的，必须坚持破立并举、先立后破，加快建立健全与城市高质量发展相适应的政策和制度体系。进入存量时代，城市更新是推进城市转型发展和经济社会高质量发展的重要抓手，要完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，改革存量资产盘活机制，推进土地混合开发利用、用途合理转换。为创新城市建设赋能，还要通过制度创新释放市场活力。要改革城市投融资体制，推动创新财政金融政策工具，引导和规范社会资本参与，加快构建可持续的城市建设运营投融资体系。

开放是促进城市繁荣发展的重要路径。城市有市场、有产业，是交通运输、要素配置等的重要节点，开放合作能够为城市创造发展新机遇。这些年，越来越多的中国城市以开放激发出澎湃活力，比如，重庆依托西部陆海新通道加速外向型经济发展，海南儋州实行高水平对外开放吸引全球优质要素资源集聚，等等。要充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，不断提升开放合作水平。增强部分超大特大城市对全球高端生产要素的配置能力。结合高质量共建“一带一路”，建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市。完善海外引进人才支持保障机制，提升入境游便利化国际化水平，增强城市国际交往功能。

一座城市如何才能宜居

宜居是践行人民城市理念的基本要求。在《求是》杂志新近刊发的习近平总书记重要文章《在中央城市工作会议上的讲话》中，总书记部署了城市工作七个方面的重点任务，其中之一就是“着力建设舒适便利的宜居城市”，体现着现代化人民城市的温度。一座城市宜居的关键，就是要把让群众生活更舒适便利的理念有机融入城市规划建设管理的血脉里、落实到每一个细节中。

宜居，首先体现在城市功能和空间结构的完善上。提升城市功能品质，是当前城市发展建设的重点。传统城市规划中机械的功能分区，容易导致“钟摆式”通勤、职住失衡、社区活力不足等问题。要坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，建设创新型产业社区、商务社区，逐步破除传统的产业、居住、商业等功能分隔模式，在城市空间重塑中激发出全新的活力与创造力。交通是城市生活的脉搏。当前，交通拥堵问题依然是世界许多大城市面临的通病。要完善通勤、换乘交通设施系统，加强停车位、充电桩等便民设施建设，形成现代化综合交通运输体系，让交通的畅行托举起城市宜居的幸福感。

宜居，更直接地体现在住房品质上。住房品质，是千家万户幸福感的基石。当前，房地产供需关系发生重大变化，人们的住房需求总体上已从“有没有”转向“好不好”。与此同时，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这样的历史性变化对改善居民住房品质提出了更高的要求。要更加注重优化存量资源，有序推动城中村、危旧房改造与城镇老旧小区升级等，实现城市生活空间价值迭代升级，让更多老社区焕发新活力。要加快构建房地产发展新模式，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，优化和完善住房供应体系，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。

宜居，要落脚于优质、均衡、可及的公共服务供给。能否提供优质的公共服务，是衡量城市宜居程度的一个重要指标。面对人口老龄化加剧、城市流动人口增多等情况，城市住房、基础设施、公共服务等都要与人民生活需求实现更精准的适配。比如，老旧小区加装电梯、增设停车位，口袋公园“见缝插针”，居家适老化改造……功夫下在细微处，老百姓的感受就会更真切。要适应人口和需求结构变化，大力发展健康、家政等生活性服务业，健全养老服务体系，加强教育资源前瞻性布局，实施医疗卫生强基工程，加强社会保障和分层分类社会救助，牢牢兜住民生底线。

怎样建设绿色低碳的美丽城市

城市是人口最密集、社会经济活动最集中的区域。据联合国人居署统计，城市虽只占地球表面不到2%的面积，却消耗了全世界78%的能源，超过60%的温室气体排放来自城市地区。作为资源能源开发利用强度大、污染排放集中、生态环境问题突出的区域，绿色低碳转型是城市可持续发展的必然选择。在《求是》杂志新近刊发的习近平总书记重要文章《在中央城市工作会议上的讲话》中，习近平总书记对“着力建设绿色低碳的美丽城市”作出重要部署，为推动城市发展绿色低碳转型指明了方向。

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持打好蓝天、碧水、净土保卫战，城市生态环境质量大幅提升，空气质量显著改善，重污染天数明显减少，绿地、公园面积持续增加，城市天更蓝、水更清、环境更优美。同时，城市噪声污染、餐饮油烟、建筑垃圾私拉乱倒等问题仍然比较突出，城市居民对生态环境、健康安全等方面需求日益增长，城市生态环境与美丽中国建设目标仍有较大差距，城市发展绿色转型任务依然艰巨，必须把保护城市生态环境放在更加突出的位置，全面推进美丽城市建设。

保护城市生态环境，要持续巩固城市生态环境治理已有成效，同时聚焦城市生态环境重点领域，集中攻克城市人居环境中的突出问题。推动重点城市及周边区域大气污染物协同减排，持续改善空气质量。推进建筑垃圾资源化利用和处置。推动城市生活污水管网全覆盖，巩固城市黑臭水体治理成效，建设幸福河湖、美丽河湖。要在推进城市空气治理提质工程、加强饮用水源地保护、加强抗生素和微塑料等新污染物治理等方面采取更主动、更有效的措施，为城市居民营造干净整洁有序的生产生活空间。

城市生态是一个有机整体，降碳减污扩绿协同增效至关重要。要推进生产领域节能降碳，加强高耗能高排放项目管控，推动落后产能有序退出。推进能源、管网、交通等基础设施绿色低碳改造，大力发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通、绿色消费、绿色社区，积极开展低碳城市建设。同时引导市民培育绿色生活方式，持续推进“光盘行动”，深入推进城市生活垃圾分类，优先发展城市公共交通，倡导绿色低碳出行。

城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市，使居民在城市中享受人与自然和谐共生的绿色生活。要保持山水脉络和自然风貌，保护城市河湖水系、湿地和水环境，使城市内部的水系、绿地同城市外围河湖、森林、耕地形成完整的生态网络。合理打造生态公园等城市景观，坚决杜绝盲目改造自然的行为，不填埋河湖、湿地、水田，不用水泥裹死原生态河流，避免使城市变成一块密不透气的“水泥板”。丰富的生物多样性是城市生态环境优良的重要表现，对于提升城市居民健康水平和生活品质具有重要意义。要将生物多样性保护贯穿城市建设管理全过程，拓展物种生存空间，为生物栖息繁衍创造良好环境，推动形成人与自然和谐共生的城市生态网络。

怎样建设安全可靠的韧性城市

城市安全连着千家万户，安全可靠是城市高质量发展的重要前提。在《求是》杂志新近刊发的习近平总书记重要文章《在中央城市工作会议上的讲话》中，总书记对“着力建设安全可靠的韧性城市”作出重要部署，强调“必须树牢安全发展理念，不断提高安全韧性水平”。

城市人口、资源、经济社会活动高度密集，安全风险也相对集中，特别是近年来极端气候频发，部分老建筑、老设备难以应对复杂风险，一些突发自然灾害超出地下管网等基础设施的承载能力，高层建筑还存在消防等方面的安全隐患，迫切要求建设安全可靠的韧性城市。所谓“韧性”，就是让城市像弹簧一样有张有弛，具备较强抗压和适应能力，能够有效防范和抵御多种风险冲击，并能在极端情况下迅速调整恢复，保持正常运转。

推进韧性城市建设需要“软硬”兼顾，安全稳固的“硬件”设施是有效应对各类风险的重要支撑。城市生命线是保障城市安全运行的关键基础设施，涵盖燃气、热力、供水、排水、管廊等关键子系统，其保供、保畅、保安全能力是城市韧性的集中体现。要推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，推动地下综合管廊建设改造，构建多水源保障和分布式能源系统。强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理。截至2024年底，我国高层建筑已超过139万栋。要严格限制超高层建筑，增强高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。面对各类突发事件的冲击，城市需要统筹好常态社会秩序和非常态应急管理两种状态，既保证各类应急需求得到有效回应，又维护好经济社会的正常运行。要优化城市防灾减灾空间格局，增加生态屏障、隔离疏散通道，预留防灾救灾弹性空间。统筹利用地上地下空间，加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。

科学有效的安全管理是有效防范化解各类风险的重要保障，提高城市管理“软件”韧性同样重要。不同地区的城市，自然条件和易发自然灾害类型也各不相同。要因地制宜，制定符合实际、各具特色的防灾减灾方案与韧性行动。坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。把风险防控有机嵌入城市管理系统，构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。科学制定巨灾应急预案，加强应急指挥、处置和救援体系建设，切实维护城市公共安全。

城市，何以文明

城市作为人类聚集地和文明的载体，本身也是一种文化生命体。在《求是》杂志新近刊发的习近平总书记重要文章《在中央城市工作会议上的讲话》中，总书记强调，“现代化人民城市应当是物质文明和精神文明相协调的城市，建设过程中要植根中华优秀传统文化，彰显中国气质、中国风范”。这一重要论述，为新时代新征程的城市建设和治理提供了行动指南。着力建设崇德向善的文明城市，要更加注重城市文化传承与精神文明建设，以文脉赓续助力城市内涵式发展，推动现代化人民城市建设不断取得新成效。

历史文化是城市的灵魂，是城市发展的深厚根基，见证了城市的兴衰变迁，承载着先辈的智慧与情感，是城市独一无二的文化标识。曾几何时，在推土机的轰鸣声中，部分载有城市文脉的建筑被推倒，城市特色难觅踪影。如今，在以习近平同志为核心的党中央引领下，城市历史文化保护传承水平大幅提升，中国城市面貌焕然一新。平遥古城、苏州园林、丽江古城、泉州古港和北京中轴线……一系列历史文化名城列入《世界遗产名录》，成为人类文明的璀璨瑰宝。要坚决落实习近平总书记提出的“老城不能再拆”、“要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产”等重要要求，完善历史文化保护传承体系，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。建筑是城市最直观的“面孔”，要加强建筑设计管理，让我国城市建筑更加体现中华美学和时代风尚，使每栋楼宇都成为中华大地上的诗意注脚，在传承中创造新的中国气象。

城市是文化设施、资源、人才的聚集地，一流城市之所以能吸引人、聚拢人，最深层的因素就是文化和精神的力量。在城市建设中，注重以文化浸润生活、以精神凝聚人心，才能构筑具有认同感与归属感的城市家园。比如，在北京东城，由历史四合院焕新而成的“美后肆时”市民文化中心，以年均600余场的文化活动密度，让传统文化空间转化为充满活力的日常客厅。在广东东莞，市文化馆构建的总分馆体系，让1000多种线上文化产品实现了“群众点单、政府买单”的精准供给。要用好公共图书馆、博物馆等公共文化设施，创新拓展城市书房、文化驿站等新型公共文化空间，组织开展“书香中国”等群众性文化活动，扩大高品质公共文化服务供给。要重视城市文化软实力建设，大力弘扬社会主义核心价值观，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范，提高市民文明素质，塑造彰显文化底蕴和独特气质的城市精神。

智慧城市怎么建

让城市更聪明、更智慧一些，是推进城市治理体系和治理能力现代化的应有之义。在《求是》杂志新近刊发的习近平总书记重要文章《在中央城市工作会议上的讲话》中，总书记部署了城市工作七个方面的重点任务，其中之一就是“着力建设便捷高效的智慧城市”。

“智慧”强调城市数智化治理水平的提高。随着人口和产业持续向城市集聚，经济社会场景日益复杂多变，城市治理面临的问题越来越多样化、动态化、复杂化。这些年，我们在城市治理上倡导下“绣花功夫”，智慧城市建设逐渐从领域数字化向数据要素化转变、从多头管理向央地协同推进转变、从重视单点建设到加强系统推进转变，人民群众幸福感、获得感显著提升。比如，“智慧医疗”让基层群众不再千里奔波，专家资源全国共享；“智慧教育”打破时空壁垒，让孩子们均衡地享受优质教学资源；“智慧出行”通过算法优化信号灯配时，缓解高峰时段道路拥堵；“智慧文旅”让文化和遗产“动起来”，用一部手机遍览城市万千风貌。同时也要看到，不少地方在智慧城市建设方面缺乏协调联动机制，面临数据标准不统一、数据接口不兼容等问题，“数据孤岛”现象仍然存在；一些智能化场景也存在与公众需求不匹配、应用效果不佳等问题。

智慧城市不仅是技术升级的产物，更是城市治理理念、模式和能力的深度变革。习近平总书记指出，城市发展既要抓好建设又要抓好治理，要坚持以城市居民需求为导向，顺应数智化趋势，创新治理理念、模式、手段，强化科技支撑，不断提升城市治理智慧化精细化水平。比如，北京市12345市民服务热线依托大数据、人工智能等技术，对市民诉求等海量数据进行深度挖掘和关联分析，建立多种预警模型，为科学决策提供了有力支撑。重庆市创新“大综合一体化”模式重塑治理架构，以三级数字化城市运行和治理中心建设为支撑，实现政务数据按需有序共享，同时使业务流程同步优化，让审批提速、服务提质、执法提效。

让城市装上智慧“大脑”，是一场久久为功的系统工程。要把中央城市工作会议作出的“着力建设便捷高效的智慧城市”部署落地落实，必须在机制层面发力、在保障体系上下功夫。要坚持党建引领，加强新兴领域党建工作，做好新就业群体服务管理。调动人民群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性，有效吸纳快递小哥、网约车司机、外卖骑手等新就业群体参与。突出抓基层、强基础、固根本，推动城市治理重心和配套资源下沉，将智慧服务更多投向就医、出行、养老、托育等高频事项。坚持和发展新时代“枫桥经验”，高效解决群众急难愁盼问题，使智慧城市成为提升治理能力、优化公共服务的重要载体。坚持依法治市，不断提高城市治理法治化水平。

本文来源：求是网

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