新建住宅配建养老服务设施，“土地出让金免除”当有更具体安排｜封面评论

□蒋璟璟

记者28日从自然资源部了解到，为了降低养老服务用地成本、盘活存量空间，自然资源部、民政部、国家卫生健康委等三部门近日联合印发《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》，着力减轻经营主体负担，释放服务供给潜力。三部门表示，将推动扩大普惠养老服务供给，要求新建城区和住宅项目按照规划标准同步配建养老服务设施。在农村区域，优先利用闲置集体建设用地建设养老设施。（央视）

这一《举措》，主旨是推动扩大普惠养老服务供给，而其撬动杠杆，则是强化自然资源要素保障，再具体点说，主要就是涉及“土地要素”。养老体系的构建，是个宏大复杂的系统工程。其间，解决了土地不一定能解决所有问题，但至少解决了很大一部分问题。如果把养老产业的成本进行穿透性拆解，我们会发现，包括土地出让金在内的建设投入，一直占有相当比重。就此减负，有助于降低行业门槛，鼓励更多养老服务机构入场。

尤其值得一提的是，这一文件专门提出，“要求新建城区和住宅项目按照规划标准同步配建养老服务设施。”这一条款，孤立地看，似乎是与“着力减轻经营主体负担”的主基调相矛盾。但同样需要看到的是，这份文件里，还有另一个至关重要的原则性条款，也即“对非营利性养老机构用地应保尽保、依法划拨，免除土地出让金。”这就意味着，开发商只要符合相关条件，或许是可能省掉这部分买地费用的。

其实，此前很多年，为解决新开发地块、密集新建小区的入学问题，相关规定也明确新楼盘必须配套建设幼儿园、小学等。只不过，对于这部分配套设施所需地块的出让金缴纳安排，此前各地的实践是有差异的：有些是“一视同仁”全额收取出让金，有些是“免费划拨”，还有些是折中“财政补贴一部分”；除此之外，还有些配套学校，在建成运营一段时间后，会移交给地方政府……这里面的操作各式各样，其中成熟经验，是可以为住宅配建养老设施相关制度所借鉴的。

小区配建学校的高峰期，与房地产行业最火热的时段高度重叠，成本消化不是问题。而近几年，房地产进入新周期，“新住宅必须配建养老服务设施”，就是一笔必须正视的经济账了。如何贯彻减轻经营主体负担、不增加营商压力的原则，同时助推普惠养老产业的扩容？要回答好这个问题，最首要的，还是得进一步就相关土地出让金免除给出实施细则——早早说清楚，免得传递错误预期，也省得把博弈留给市场、留给后端。