“十四五”期间济南应急管理事业各项关键指标和重点任务均已如期完成

齐鲁网·闪电新闻1月28日讯 1月28日，济南市人民政府新闻办公室召开济南市高质量完成“十四五”规划主题系列新闻发布会市应急管理局专场，围绕济南市“十四五”期间构建现代应急管理体系工作有关情况进行介绍。

济南市应急管理局党委书记、局长刘动介绍，“十四五”时期是济南市应急管理工作架构重塑、系统推进、全面提升的关键五年，全市安全生产形势和自然灾害防控形势总体平稳，为经济社会高质量发展提供了坚实安全保障。目前，《济南市应急管理“十四五”规划》中的各项关键指标和重点任务均已如期完成或超额完成。

坚持实管实效 守牢安全生产“基本盘”

以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，统筹谋划、协调推进各项安全生产工作，全面提升安全生产能力和事故防控水平，全市生产安全事故起数、死亡人数持续保持“双下降”趋势，百亿元GDP生产安全事故死亡率从2021年的1.41降至2025年的0.49，完成“十四五”规划关于百亿元GDP生产安全事故死亡率控制在“1”以内的目标任务。

健全安全生产责任体系。出台《济南市党委政府及有关部门安全生产工作职责规定》《济南市安全生产工作任务分工》《济南市党政领导干部安全生产责任追究办法》等9项制度规定，逐一明确各级党委政府及党政领导干部、56个市直部门（单位）、119个细分行业领域安全生产工作职责，严格照单履责，严肃失职追责，推动安全生产责任及工作有效落实。

实施“1+5+N”推进机制。搭建1个“泉城安全”综合监管平台，建立党委政府高位推动、每月警示通报、每季暗查暗访、“审计式”监督检查服务、奖励惩戒并举5项机制，抓实治本攻坚三年行动、化工行业整治提升专项行动等N项重点工作，治本攻坚行动部门每千次检查发现重大事故隐患93.5个，总体工作走在全省前列；化工行业整治提升行动综合排名全省第一。

开展“审计式”监督检查服务。制定“组建团队、现场检查、反馈培训、自查整改、跟进督查”标准化流程，组建不同行业领域、不同层级的专业化服务团队，每月选取典型生产经营单位开展现场“解剖+会诊”，及时组织所有同行业生产经营单位参加的反馈培训会议，督促开展自查自纠、建章立制工作，全市安全生产秩序持续规范好转。国务院安委会转发济南市经验做法，《中国应急管理报》头版头条进行专题报道。

智慧赋能提升监管效能。以“4库2端1码”〔监管对象数据库、监管责任数据库、监管清单数据库、风险点数据库，政府监管端、企业（单位）用户端，安全生产“智管码”〕为主体，创新建立“泉城安全”综合监管平台，对从事生产经营单位活动的11.9万家企业（单位）安全隐患排查整改、现场作业管理等情况动态监控、准确赋码，区分“绿、蓝、黄、红”4个等级，靶向定位、精准施策，有效解决了“管什么”“谁来管”“怎么管”等现实难题。“泉城安全”综合监管平台获国家知识产权局软件著作权登记。

坚持关口前移 筑牢防灾减灾“新屏障”

未雨绸缪、超前防范、高效应对，努力将自然灾害损失降到最低。完善防灾减灾机制。优化市防灾减灾救灾委员会“1+7+2”组织架构和职能运行，修订市森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部工作规则，健全联合值守、监测预警、会商研判、现场指挥等工作制度。强化灾害性天气预警“叫应”机制，及时“叫应”各级责任人员，第一时间预警响应和转移避险。

抓实自然灾害综合风险普查。深入开展第一次全国自然灾害综合风险普查，完成地质、地震、气象、水旱、森林火灾等5大灾种致灾因子、22179条综合减灾资源、9308条历史灾害信息调查，强化普查成果运用，为自然灾害防治提供有力支撑。

加强自然灾害防范应对。高效抗击“利奇马”超强台风，高效开展莱芜区大王庄镇“7·22”强降雨灾害应急救援；火速驰援邹平抢险救灾，奉命支援郑州“7·20”特大暴雨灾害排水疏浚，受到省委、省政府表彰。编制《济南市森林草原火灾响应处置手册》，不定期开展“双盲”拉动演练，提升森林火情应对能力，森林火灾受害率控制在千分之0.9以下。优化防汛管理模式，针对全市252处地质灾害点逐一编制“救援行动卡”，严格落实“一点一策”。常态化开展“泉城亮屏”应急公益宣传行动，建立预警信息联合发布机制，有效应对台风、强降雨、大雪、寒潮等极端灾害性天气，累计推送预警信息54批次5.6亿条，提醒公众做好安全防范。

提升防灾减灾保障能力。出台《济南市应急物资保障暂行办法》，在全省率先实现应急物资保障工作立法，率先达到市级4～6万人、区县0.5～0.7万人转移安置储备标准；强化灾害民生保险工作，累计投保保障资金1.32亿元。大力推进应急避难场所建设，出台《济南市应急避难场所管理办法》，制定《济南市应急避难场所专项规划（2025-2035年）》，全市应急避难场所达630处、2400余万平方米，人均避难面积2.5平方米。

坚持实战标准 提升应急处置“即战力”

着眼“指挥体系现代化、预案体系实战化、管理体系军事化”，全面加强应急预案、体制机制、队伍装备等应急能力建设。

优化应急指挥体系。完成“智慧泉城”应急指挥中心、城市安全运行监测预警中心“一体两翼”空间布局，建成森林防火、防汛等21个专题建设。加强应急指挥部建设，强化“扁平化”指挥，实现市、15个区县、161个街镇三级音视频全时互联互通、随时指挥调度。根据灾害事故种类、规模和应急指挥保障要求，对人员、装备、车辆进行科学编组，建成市、区县统一指挥、上下联动的16个应急处置保障单元。

加强应急预案管理。修订《济南市突发事件总体应急预案》，完成矿山、危险化学品、地震等21个专项预案编修，严密组织实战化演练，成功举办应急管理部“山东平阴·地震应急救援演练”；建成济南数字预案管理系统，汇聚整合、统一管理各级各类应急预案5424个。以政府令形式在全国首创出台《济南市促进全民应急演练规定》，将全民应急演练融入各类单项演练、专项演练、综合演练之中，共组织安全生产、公共安全、汛期转移避险等演练活动3万余场次，参演参训人数达140万余人次，让“人人讲安全”内化于心，“个个会应急”付诸于行。

强化应急力量建设。构建应急应战一体化成果体系，济南市在全国“应急应战一体化建设”观摩会上作经验介绍。出台《济南市应急救援力量联调联战工作机制实施办法》，建成40处应急救援直升机起降点、48处取水点，常年备勤直升机4架；培育矿山、危化等专业救援队伍和社会应急力量465支、17886人。积极争取国家消防救援局在济南组建森林消防山东机动队，并常年驻勤南部山区。

坚持改革创新 激发推动安全发展“新活力”

以改革破解难题，用创新激发活力，切实下好示范引领“先手棋”。

开拓城市安全运行新路径。建设城市安全运行监测预警指挥中心，接入地基监测、视频监控设备近24万套，完成28套无人机智能机库建设，引入12颗红外卫星和7颗雷达卫星，形成“天空地”一体化监测感知网络体系，实现对城市生命线安全、公共安全、生产安全、自然灾害等重点领域安全风险动态监测、智能预警。城市安全运行监测预警指挥平台获批国家级试点。

开拓执法服务新路径。出台《关于规范执法行为落实精准执法助力企业发展的九条措施》，1家生产经营单位对应1个层级执法主体，坚决杜绝多头执法、重复执法；实施行政处罚决定书、信用修复告知书“两书同达”制度，真正为企业（单位）解压减负、纾困解难。在全省率先推行企业事故隐患内部举报奖励制度，企业员工累计报告、整改问题隐患7.7万余项，核实、兑现奖金603.34万元，其中济南炼化公司“完善举报奖励制度实现隐患闭环整改”的经验做法在《中国应急管理报》头版头条刊发，并作为典型企业代表参加应急管理部专题新闻发布会。

是开拓便民利企新路径。创新实施“云审查”和“审管融合”工作机制，全面落实“一网通办”“高效办成一件事”集成办理，切实让企业群众知政策、明程序、少跑腿，共办理行政许可和备案事项31.7余万件，受到普遍赞誉。采取“政校合作、政企合作、考培分离”模式，打造以学员为中心的“一站式”考试管理服务机制，应急管理部向全国推广济南市经验。

闪电新闻记者 冯宜雯 报道