山东两会观察｜报告里的新山东：北方第一省如何再进阶？

来源：界面新闻

文 | 徐雅琳

岁末年初，当2026年的阳光洒向齐鲁大地，山东以一种厚重而昂扬的姿态，迈入了“十五五”规划的开局之年。

1月27日，山东省第十四届人民代表大会第四次会议开幕，政府工作报告不仅是对过去一年和整个“十四五”时期的深刻总结，更是对下一个五年乃至更长远未来的清晰擘画。

报告中最为引人瞩目的数字，无疑是2025年地区生产总值突破10.3万亿元，使山东成为继广东、江苏之后，全国第三个、北方第一个跨越十万亿门槛的省份。这一历史性跨越，标志着山东作为中国北方经济“压舱石”的战略地位更加稳固。

从“走在前、开新局”到“走在前、挑大梁”，山东在“十四五”期间展现出了惊人的韧性和升级动能。全省经济总量连续跨越三个万亿元大关，占全国比重从7.2%提升至7.4%。

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跨越十万亿门槛，北方第一省地位巩固

回望2025年，这个“十四五”规划的收官之年，对山东而言意义非凡。从某种意义上说，突破十万亿大关不仅是经济总量的简单扩张，更是山东经济发展模式实现根本性转变的里程碑。

报告以“很不平凡的一年”定调2025年，在复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的改革任务下，山东经济社会发展却呈现出诸多亮色。这份亮眼成绩单的背后，是全省上下在统筹推进稳增长、提质效、抓改革、防风险、惠民生各项工作中的协同努力。

尤为值得关注的是，山东的经济增长伴随着结构的持续优化。曾经，山东的产业结构以“两个70%”为人所知——传统产业占工业约70%，重化工业占传统产业约70%。而今日，新旧动能转换的图景已截然不同。2025年，山东高新技术产业迎来爆发式增长：集成电路圆片产量增长19.2%，锂电池产量激增103.1%，工业机器人产量增长26.6%。新能源汽车产量超过110万辆，“新三样”出口增长37%。而山东工业大省的“看家本领”在升级中也愈显强劲。2025年，山东规模以上工业增加值增长7.6%，高于全国平均水平1.7个百分点。全省规上工业企业数字化转型覆盖率已超过95%，这意味着山东的制造体系正经历一场全链条的数字化淬炼。

与此同时，作为“压舱石”的根基愈加稳固。山东农林牧渔业总产值超过1.3万亿元，继续稳居全国首位。

山东在绿色低碳转型上也取得了突破性进展，2025年，山东PM2.5平均浓度降至32.4微克/立方米，首次达到国家空气质量二级标准。以绿色低碳新优势为例，山东正高水平建设能源绿色低碳转型示范区。2025年非化石能源发电量、用电量占比稳步提升，已超过30%。新型储能规模突破1100万千瓦，42个源网荷储一体化试点加快推进。一个安全、清洁、高效的现代能源体系，正在成为山东高质量发展的绿色引擎。

这些数字共同描绘了一幅转型发展的图景——山东正从传统的重工业大省，加速转向创新驱动、绿色低碳的高质量发展新轨道。

将视野拉长至整个“十四五”时期，山东的发展轨迹更加清晰可见。五年来，全省地区生产总值年均增长5.9%，不仅高于全国平均水平，更是在高基数上实现了稳健增长。

“十五五”时期被定位为基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期。站在新的历史起点上，山东已不再满足于经济规模的扩大，而是追求发展质量的全方位提升。

可以说，十万亿的门槛，跨过的是体量，跃升的是发展范式。

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十大工程系统布局，现代化强省路径清晰

站在十万亿的新起点，山东如何“挑大梁”？

政府工作报告给出了清晰的回答：“十五五”时期被定位为基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期，而描绘这一关键时期蓝图的，是“十大工程”的提出。

“十大工程”覆盖产业能级跃升、科创能力攀登、内需扩容增效、市场活力和开放能级提升、乡村振兴齐鲁样板升级等十个关键领域。这并非零散的举措汇编，而是一个环环相扣、彼此支撑的现代化强省建设行动体系。

产业能级的跃升，根植于雄厚的制造业家底。山东制造业总体规模和综合实力稳居全国第一梯队，这是其推进新型工业化的底气。这种跃升，通过两条路径并行：一方面是让“老树发新枝”，工业技术改造投资在2025年增长5.3%，传统产业正经历深刻的“智变”与“质变”。

另一方面是让“新树深扎根”，前瞻布局未来产业。全省正奋力推进因地制宜发展新质生产力，做强科技创新这一核心驱动。

科创能力的攀登，则有赖于过去五年的厚积薄发。“十四五”期间，山东高新技术企业增加了2万多家，发明专利授权量累计达26.2万件，实现翻番。金融“活水”精准滴灌实体经济，2025年制造业中长期贷款余额激增40.6%，为创新输送了源源不断的血液。

将蓝图落于实地，离不开具体项目的坚实支撑。2025年，山东省市县三级重点项目完成投资高达2.8万亿元，带动3920个新项目投产。海阳核电二期、董家口至五莲铁路等一批战略性工程取得关键进展。此外，山东还新争取国家政策性资金超过700亿元，为地方发展引入了宝贵的源头活水。值得注意的是，山东在区域协调发展上也提出了明确路径。济南、青岛都市圈获批建设，千亿县超过30个，这些成就为区域协调联动工程提供了坚实基础。在深化改革开放方面，山东同样展现出锐意进取的姿态。6家省属企业完成集团层面重组整合，民营经济主体达到1437万户，这些数据反映的是山东经营主体的活力与韧性。与此同时，山东率先开展新能源机制电价竞价，碳排放权交易量、交易额均居全国首位，这些改革创新举措正在为山东发展注入新的制度红利。

山东的进阶之路，不再是简单的线性增长，而是在多重目标、多重约束下寻求动态均衡和整体最优的系统工程。

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区域协调民生为本，发展成果惠及齐鲁

宏大的经济叙事，最终要落脚于区域协调发展的画卷与民生福祉的温度。

在“挑大梁”的征程中，山东的视野从未局限于单一的经济增长，而是在更广阔的空间格局中谋划发展，在更温暖的民生细节中诠释“强省”的内涵。

山东的空间发展格局正变得更加立体和协调。报告明确指出，将完善“一群两心三圈”区域布局，这意味着以济南、青岛为核心的增长双引擎动力将更加强劲。济南、青岛都市圈已获批建设，两大中心城市正协同打造全省创新策源与对外开放的“双高峰”。烟台作为“三核”之一，跻身“万亿俱乐部”后，战略地位进一步凸显。

在“三核”引领下，山东十六市正形成群星列阵、各展其能的生动局面。目前，全省千亿县已超过30个，县域经济实力显著增强。通过强县领跑、特色示范，山东正加快构建核心引领、多极支撑、梯度互补的城镇发展体系，让发展成果惠及每一寸土地。

推动区域协调，离不开重大战略的牵引。山东是全国唯一一个被赋予国家战略“叠加区”身份的省份，黄河重大国家战略、绿色低碳高质量发展先行区建设等在此交汇。山东自觉将自身发展置于国家大局中谋划，如依托作为黄河流域最便捷出海口的优势，在全国布局建设内陆港，将“出海口搬到内陆企业家门口”，服务沿黄省份协同发展。

值得一提的是，发展新质生产力已成为山东2026年工作的重点方向。

报告明确提出“奋力推进因地制宜发展新质生产力”，这意味着山东将结合自身产业基础和资源禀赋，走出一条具有山东特色的新质生产力培育之路。做强科技创新核心驱动，做强现代化产业体系重要载体，这两个“做强”揭示了山东发展新质生产力的基本路径。

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发展的终极目标是人民的福祉。2025年，全省财政民生支出占比达到78.1%；学前一年免费教育有效落实；医疗机构门诊预交金全面取消；基层医疗机构居民门诊报销比例达到65%；异地就医直接结算率超过92%；两证齐全医养结合养老机构增至1125家，全国最多。这些实实在在的举措，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

这些民生改善的举措，与山东掀起的“消费新浪潮”形成良性互动。2025年，山东社会消费品零售总额增长5.1%，高于全国1.4个百分点；通过落实超过280亿元的消费品以旧换新政策资金，直接带动商品销售超过2000亿元；新能源汽车、智能家电零售额分别增长28.7%和31.5%，消费升级与产业升级同频共振。

山东深厚的文旅资源在2025年被创造性激活。通过精心举办春夏秋冬四季主题消费季、外贸优品购物季等超过1.6万场促消费活动，市场热度持续攀升。

通过创新推出“齐鲁1号”旅游列车、“半岛1号”海上游等产品，山东全年游客人数与旅游收入均实现超过10%的增长，接待入境游客人次大幅增长46.9%，好客山东的品牌吸引力在国内外持续释放。

从黄河滩区到黄海之滨，从经济数据到百姓笑脸，山东的政府工作报告，勾勒出的是一条从“大省”到“强省”的演进之路。

这条路，既需要“挑大梁”的硬核实力，也需要“谋全局”的系统智慧，更需要“为人民”的初心情怀。

站在十万亿的新起点上，山东的“十五五”，已然在实干与奋进中启程。