大江东｜开局看上海③ 跻身全球城市第五，“五个中心”如何再上新台阶

来源：【人民日报中央厨房-大江东工作室】

“十四五”收官之年，上海实现经济总量5.67万亿，位居全球城市第五。加快建设国际经济、金融、贸易、航运、科创“五个中心”，是党中央赋予上海的重要使命，是上海代表中国参与全球竞争的战略支点。跻身全球顶级城市，上海是怎么做到的，未来还将如何发力？

成就来自能级提升

“从一些全球城市权威榜单看，这几年上海‘五个中心’持续进位，综合经济能级稳步进阶，创新相关排名实现跃升，金融航运指标稳居前列，软实力排名亦有提升。”上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军介绍。

数据显示：2025年，上海主要金融市场成交额突破4000万亿元，在沪国内外金融机构总数达到1813家；上海口岸贸易总额超过11万亿元，位列全球城市首位；全年上海港集装箱吞吐量达到5506.3万标准箱，连续16年保持全球第一；全年全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例持续提升，达到4.5%左右。

规模之外，更亮眼的是“功能提升”。

“十四五”期间，上海“五个中心”建设从“基本建成”向功能全面升级迈进。上海聚焦强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能，在牵一发而动全身的重点领域和关键环节，大力推进首创性改革、引领性开放，推动“四大功能”实现从“有没有”到“强不强”的跃升。

上海市开放战略研究中心自2020年起持续开展国际贸易中心指数研究。《2025上海国际贸易中心指数报告》显示，在口岸货物贸易功能方面，2020年至2025年间，上海口岸贸易规模占全球的比重在3.1%到3.6%的区间内波动，持续成为全球领先的贸易口岸城市。“不仅如此，上海在贸易能级和开放环境等分项指标上也取得长足进步。”上海市开放战略研究中心副主任张娟介绍。

陆家嘴金融城 张力摄

“联动发展”，上海“五个中心”建设并非孤立存在，而是相互赋能的有机整体。科技创新中心是上海提升全球影响力的基础性支撑，经济中心是汇聚全球资源的功能中枢，金融中心是服务国家金融安全与深化改革的战略高地，贸易中心是畅通双循环的关键节点，航运中心则是增强国家海洋经济能力和全球资源配置能力的重要平台。研究表明，全球顶尖城市竞争已从“单一功能比拼”转向“系统能力较量”。

2024年1月，由外高桥造船交付的国产首制大型邮轮“爱达·魔都号”启动商业运营。截至2025年12月底，累计顺利运营169个航次、服务国内外旅客超64万人次。“船舶建造既是航运产业链的关键环节，更是引领我国航运提质升级、巩固贸易枢纽地位的重要引擎。”中船外高桥造船总经理助理李嘉宁介绍，“十四五”期间，以外高桥造船、江南造船和沪东中华为代表的在沪船舶总装建造企业，完工交付大型邮轮、大型液化天然气船、超大型集装箱船、汽车运输船等一批高技术、高附加值船海装备。

“目前，全球新造船订单超过50%由中国承接，背后靠的是国家和城市综合实力的共同加持。”上海国际航运研究中心首席信息官、航运信息研究所所长徐凯分析认为，产业链配套齐全、金融支持得力和钢铁产能基础雄厚是中国造船胜出的核心优势。

差距锚定未来方向

成绩可圈可点，差距亦不容回避。在百年未有之世界变局和科技颠覆性革命的双重挑战下，上海正以更加多维的视角审视自身在全球版图中的位置。

服务贸易领域，上海排在新加坡和伦敦之后，居全球第三。但差距非常明显——新加坡服务贸易额约9000亿美元，伦敦约4000多亿，而上海是2000多亿。“这显示出上海在‘十五五’期间巨大的追赶空间。”张娟说。

繁忙的洋山港 王初摄

新加坡和伦敦的航运中心地位源于殖民贸易的历史积淀，其优势在于长期的资产交易、数据积累以及配套的法律与金融服务。上海则是随着中国改革开放和对外贸易发展而崛起，最初的核心功能是服务于货物的实际流转与内外贸联通。“在货物吞吐量增速可能放缓的预期下，上海应着力打造全球供应链管理中心，吸引和整合供应链上的商流、物流、资金流和信息流。”徐凯说。

“对标顶级国际金融中心，上海国际化程度不足，表现在外籍金融人才占比偏低、国际职业资格互认机制不够完善、跨境金融服务便利度有待提升。其次是金融市场结构发展不平衡，直接融资市场虽然规模庞大，但在定价权、话语权方面的国际影响力还需增强。”上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚说。

“上海一直是外籍人才眼中最具吸引力的中国城市，打造‘全球宜居创新城’不光要吸引外资企业，还要有让全球人才愿意来、留得住的软实力。要优化签证、住房、子女教育配套服务，构建‘能干事、干成事’的创新环境。”北欧创新中心执行主任武洁说。

跃升取决创新突破

“十五五”开局，上海“五个中心”建设再接再厉。

顾军表示，“十五五”时期，上海“五个中心”建设要不断强化“四大功能”，加快形成整体效应、平台效应、放大效应、辐射效应，更好体现对全国发展大局的战略支撑作用。

上海社会科学院常务副院长、研究员干春晖认为，在上海“五个中心”建设过程中，科创中心的引领驱动“升级引擎”作用日益明显，并正在加快重塑“五个中心”的“能级上限”，通过技术突破重构其他中心的核心竞争力，推动其从“规模扩张”转向“质效提升”。

张江科学城 资料图片

上海“五个中心”建设的历程，本质是一部制度创新史。从全国首张外商投资负面清单到科创板注册制，从“一网通办”到数据交易所，制度创新始终是破解发展难题的“金钥匙”。“制度创新不能停留在‘政策优惠’，而应转向‘规则引领’，让制度优势转化为竞争优势。”干春晖说。

“从全球视角出发，当前国际竞争的焦点在于第四次产业革命，其核心是现代化产业体系的竞争，新质生产力则是经济体现代性的核心体现。”香港中文大学（深圳）公共政策学院院长、粤港澳大湾区研究院理事长郑永年认为，“从长远看，上海聚焦‘五个中心’建设要以实体经济和制造业为基础，以构建现代化产业体系为目标。关键在于依靠新的‘三驾马车’，即基础科研能力、应用技术转化和金融服务。”

“国际市场上，谁能参与甚至主导规则制定，谁就站在产业竞争的前沿。”上海碳衡科技有限公司是一家帮助中国企业在出口过程中“符合国际化碳排放标准”的企业，已服务数百家制造业及外贸出口企业，完成数千个产品的碳足迹建模与计算。公司CEO黄彦翔表示，上海建设全球科创中心的核心优势在于，以真实的全球性产业场景为牵引，以高水平的规则对接能力为桥梁，以开放协同的创新生态为支撑，以国际化的人才聚集为动力，构成能够孕育并赋能企业参与全球竞争的特殊土壤。

“上海的创新创业环境已经形成规模和体系。无论是海归，还是初创团队，都很容易在上海找到第一笔资金、第一个合伙人、第一个产品落地场景，这无疑加速了产品成熟和公司成长。”位于浦东张江的机器人头部企业傅利叶CEO顾捷回顾十年创业路，对上海深表“感恩”：从上海市科委组织的国际创新创业大赛起步，一路得到精准孵化，目前公司养老辅助机器人产品已进入全球40多个国家和地区。“助力企业出海将是上海发挥国际城市枢纽功能的一项未来功课。”顾捷说。

近日举行的十二届市委八次全会提出，到二〇三五年，上海“五个中心”功能全面升级，重要发展指标达到国际领先水平，城市能级和核心竞争力显著提升，人均地区生产总值比二〇二〇年翻一番，基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。上海市委书记陈吉宁指出，要充分发挥“五个中心”建设的先手棋作用，更好落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全。

重任在肩，逆水扬帆，上海“五个中心”建设马力再开。

出品：人民日报中央厨房-大江东工作室

总策划：吴焰

作者：田泓 周秭沫 夏悦超

图表设计：张力

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