康君元代表：三份建议 涉民营企业、网络犯罪和人民调解

本文转自：人民网-河北频道

河北省人大代表、河北乾骥律师事务所主任康君元。受访者供图

人民网石家庄1月27日电 （记者祝龙超）“今年两会，我关注了三方面的问题，都分别提交了相关的建议。”河北省人大代表、河北乾骥律师事务所主任康君元对记者说。

办理非法吸收公众存款刑事案件中注重保护经济秩序与民营企业发展

康君元注意到，当前，非法吸收公众存款（以下简称“非吸”）类刑事案件在实践中多发，部分企业融资渠道不畅的背景下，一些民营企业因资金链紧张而涉足违规融资，最终触犯法律。

“司法机关在查处此类案件时，如果处理方式简单机械，片面强调刑事责任追究而忽视对企业持续经营能力、员工就业、投资人损失挽回及地方经济秩序的统筹考量，容易出现‘案件办了、企业垮了、群众亏了、秩序乱了’的多输局面。”康君元说。

康君元认为，这种“重打击、轻修复”“重人身、轻财产”的倾向，不符合“法治是最好的营商环境”的现代治理理念，也与最高人民法院、最高人民检察院近年来关于服务保障民营经济、规范办理涉众型经济犯罪、强调刑法的谦抑性与审慎性的系列司法政策精神存在差距。

“所以我建议，在办理这类案件中，应严格遵循现行有效的司法解释，切实贯彻宽严相济刑事政策，以追赃挽损为核心，审慎把握入罪标准。”康君元说，“司法机关在认定‘非法性’时，应避免机械套用‘未经有关部门依法许可’的标准。审查重点应置于融资主体是否具备真实的经营活动基础，所募资金是否主要用于实体业务的生产经营，以及融资过程中是否存在虚构事实、隐瞒真相等欺诈手段。对于确实为企业经营所需、无欺诈性、资金用于实体业务且未严重扰乱金融管理秩序的行为，应依法准确把握罪与非罪的界限，优先通过民事纠纷解决或行政监管途径予以规范和处置。”

此外，康君元还认为，对涉及非法的企业财产及其负责人人身审慎适用刑事强制措施。坚决贯彻“罪责刑相适应”与“主客观相统一”原则，严格区分单位犯罪中不同人员的责任，实现精准司法，同时加强行政监管与刑事司法衔接，形成源头治理合力。

“建议金融管理、工信等部门持续深化对民营企业融资难、融资贵问题的研究，进一步拓宽正规融资渠道，创新符合中小微企业特点的金融产品与服务。同时，加强对企业的法治宣传与合规指引，提升其守法经营与风险防范意识。对出现短期流动性困难但基本面良好的企业，应健全常态化的纾困帮扶与风险预警机制，引导其通过合法途径解决困难，从源头上减少涉足非法集资的风险。”康君元说。

打击黑恶势力网络犯罪

此外，康君元调查发现，随着我国扫黑除恶工作的深入，社会治安明显好转，但伴随着数字化进程加速，传统黑恶势力逐渐向网络空间蔓延，形成犯罪主体年轻化、组织结构松散化、作案分工精细化、暴力手段“软暴力化”的新态势。

这些人往往是社会闲散人员、很多有着前科劣迹，他们利用法律规范和实施的漏洞，为了牟取经济上的非法利益，有组织、有分工地实施线下滋扰和网上散布虚假信息的新型违法犯罪，涉及寻衅滋事、侮辱、诽谤、敲诈勒索等多种犯罪。

“网络黑恶势力不仅扰乱社会秩序、侵犯群众财产与隐私，更威胁国家安全与社会稳定。”康君元建议有关部门加强对网络黑恶势力的犯罪特点、发展趋势和演变规律的研究，提升对网络黑恶势力的认知和应对能力。网信、网管、网络平台和公安部门建立健全信息共享、分工合作、齐抓共管的机制。构建跨部门、跨地域、跨学科的立体化打击格局，彻底斩断网络黑恶势力的生存链条，还网络空间以清朗，还人民群众以安宁。

完善司法确认程序 打通多元化调解“最后一公里”

当前我国已建立人民调解、律师调解、公证调解、商业调解的多元化调解体系。各种调解构筑起社会矛盾化解的第一道防线，不仅分流了大量诉讼案件，减少了矛盾激化风险，为社会治理现代化提供了有力支撑。

但实践中，因调解队伍专业性不强、司法确认衔接不畅，许多调解未能从根本上实现矛盾分流和实质性化解。

康君元建议，在矛盾比较突出、信访问题比较突出的地区设立试点，设立专业化调解委员会，整合律师、法官、仲裁员等力量，按纠纷类型设立专业调解小组，对调解协议进行前置审核，确保协议内容合法且可执行，为司法确认奠定基础。借鉴南方地区立法经验，制定本地调解协议司法确认实施细则，明确司法确认的受理范围、审查标准、不予确认的具体情形及救济途径，统一审查尺度，减少自由裁量空间。

建立调解与司法确认衔接绿色通道，在综合治理中心、调解委员会设立司法确认联络点，推行线上申请、快速审查机制，缩短确认周期，提高效率。强化部门协同，由司法行政部门牵头，法院、调解组织联动建立培训机制，提高调解员协议制作规范性，从源头减少司法确认障碍。

“通过上述举措，有效打通调解司法确认的‘最后一公里’，让多元化调解体系真正发挥作用，为社会和谐稳定提供更坚实的法治保障。”康君元说。