十王争霸，谁是“中国汽车第一城”

撰文| 郝雨涵

编辑| 黄大路

设计| 甄尤美

20年前，随着中国汽车进入家庭，各地政府纷纷争做中国“底特律”，如今虽然新旧汽车转换导致美国底特律式微，但是大家争夺“中国汽车第一城”的热情丝毫未减。

现在，谁是“中国汽车第一城”？

我国现有694个城市，从20世纪50年代的产业萌芽，到近十年新能源汽车掀起的颠覆性变革，这一过程的背后，折射的是不同城市对汽车产业的认知高度与执行效能。

2025年，“中国汽车第一城”称号落入重庆手中，这是重庆市自2015年首次斩获这一称号后，历经十年市场风云变幻，再度登顶冠军之位。

刚刚过去的一年，重庆全年汽车产量达到278.8万辆，增长9.7%，稳居城市第一位、省市第三位。其中，新能源汽车产量达到129.6万辆，增长36%，产业集群规模突破8000亿元。

2026年1月13日，在赛力斯超级工厂问界品牌百万辆整车下线仪式现场，重庆市经济信息委党委书记、主任王志杰透露了上述数字。

除了重庆之外，按本地实际生产地统计，中国有多个城市2025年产量超过百万辆。

合肥整车产量约250万辆，仅次于重庆，但是它的新能源汽车产量约138万辆，占比达55.2%，新能源产量居全国城市首位。

广州整车产量官方尚未发布最终数据，按本地实际生产地口径估算约210-215万辆，其中新能源汽车产量约70-75万辆，占比33%-35%。

最早的中国底特律也是中国汽车第一城——长春，整车产量约210万辆，其中新能源汽车产量58.8万辆，占比约28%。

芜湖官方尚未发布完整整车产量数据，按本地实际生产地口径估算约200-210万辆，其中新能源汽车产量约110-120万辆，占比55%-60%，核心由奇瑞集团贡献。

上海整车产量为182.3万辆，其中新能源汽车产量约120.5万辆，占比超 66%。

柳州整车产量预计约180万辆（官方尚未公布全年最终数据，结合前9月133.1万辆、同比增长37.8%推算），其中新能源汽车产量超100万辆，占比约55.6%。

北京整车产量约155万辆，同比增长超25%；其中新能源汽车产量69.9万辆，同比激增1.4倍，占比约45.1%。

武汉整车产量94.5万辆，同比增长10.2%；其中新能源汽车产量52.4万辆，同比激增56.7%，占比达55%，首次超越全国平均水平。

2025年成都整车产量93.4万辆，同比增长23.8%，其中新能源23.3万辆，同比增长181%，成都经开区（龙泉驿区）贡献核心产能87万辆。

常州官方尚未发布完整整车产量最终数据，按本地实际生产地口径估算约85-90万辆，其中新能源汽车产量约82-87万辆，占比超95%。

沈阳整车产量官方尚未发布完整数据，按本地实际生产地口径估算约50-52万辆，其中新能源汽车产量约8-10万辆，占比16%-20%，核心由华晨宝马贡献。

这些由产量数字组成的竞争格局，很大程度上反映了各城市对于新能源汽车的竞争意愿和竞争实力。

“汽车第一城”易主重庆

2025年，重庆取代深圳成为年度“汽车第一城”，背后是该城市主机厂与零部件企业的强势崛起。

主机厂方面，长安与赛力斯已经成为重庆的两张名片，两家企业在2025年均取得了里程碑式的成就。

2025年5月，长安汽车罗勇工厂正式投产，标志着重庆首个海外新能源整车基地的诞生，拓宽了“重庆造”汽车的全球产能布局。

两个月后，长安升级为重庆首家一级央企总部。同年12月，长安汽车第3000万辆中国品牌汽车下线。

赛力斯同样在2025年大放异彩。2025年11月，赛力斯在香港联合交易所主板正式挂牌上市，募资净额高达140.16亿港元，为企业的进一步发展注入了强大的资金动力。

2026年1月，问界第100万辆汽车正式下线，仅用46个月便达成百万辆跨越。

在汽车产业智能化浪潮奔涌的未来，L3自动驾驶技术无疑将成为主机厂在激烈市场竞争中脱颖而出的关键“利器”，更是推动汽车产量持续增长的核心竞争力之一。

2025年12月，首块L3自动驾驶专用正式号牌“渝AD0001Z”在重庆诞生，由重庆市公安局交通管理总队授予长安汽车，安装于深蓝SL03车型，标志着高阶智驾进入常态化运行阶段，重庆在智能网联汽车领域走在了全国前列。

主机厂的优异成绩离不开城市零部件企业的支撑。

2025年2月，力帆正式更名为千里科技，立志做“汽车界的第二个华为”，向高端零部件领域转型，为重庆汽车产业的高端化发展增添了新的力量。

2025年4月，嘉陵江实验室正式揭牌，聚焦智能网联核心技术攻关，为产业升级提供了“科研大脑”，助力重庆汽车产业在技术创新方面不断突破。

同年6月，宁德时代电池在赛力斯问界超级工厂投产，这是宁德时代在重庆的首个电池工厂，补齐了新能源核心配套短板，为重庆新能源汽车产业的发展提供了关键支持。

如今，重庆已形成涵盖19家整车企业、1200家零部件企业的全产业链体系，本地配套率稳定在45%以上，形成了从整车制造到核心零部件、从技术研发到生产落地的全链条支撑。

重庆市汽车主零企业腾飞的根本，在于重庆市将汽车产业发展置于重要战略地位，一系列政策的出台为产业发展保驾护航。

早在2022年，重庆市就出台了《2022-2030智联网联新能源汽车集群规划》，为产业发展指明了方向。

2023年6月，重庆市经济和信息化委员会正式提出“33618”计划，致力于打造国家重要先进制造业中心。

其中，智能网联新能源汽车被置于“33618”现代制造业集群体系首位，明确了万亿级发展目标，体现了重庆对汽车产业的高度重视和坚定决心。

2024年，汽车产业产值已经占到重庆市GDP的约37%，成为重庆经济增长的重要引擎。

2025年12月，重庆再出重磅政策，单项年度激励最高达2097万元，真金白银的支持让企业创新突破更有动力，进一步激发了产业发展的活力。

10年城市造车版图沉浮

中国汽车产业基本格局奠定于20世纪80年代末，彼时国内开始大力发展轿车工业，采取“三大三小”战略，“三大”指的是一汽、东风、上汽，“三小”指的是“北京吉普、天津夏利、广州标致”。

其中，一汽总部所在城市是长春，东风则是武汉，上汽主要位于上海；北京吉普主要位于北京，天津夏利主要位于天津，广州标致主要位于广州。

而近十年，新能源智能网联汽车的发展则形成了一个产业格局洗牌、利益重新分配的过程。

合肥等城市通过“风投”率先入局新能源汽车领域，新贵登台；上海等城市依托正在“大象转身”的龙头企业，旧王未央；而长春等固守传统燃油路径的城市，则在转型浪潮中落下脚步。

一幅全新而充满张力的汽车经济地图，正在激烈的产业变革中加速重构。

2015年，重庆产量突破260万辆，是当年的“汽车第一城”，凭借规模效应确立西南制造中心地位。
2016年，广东反超重庆登顶，凭借广州的广汽与深圳的比亚迪，开启长达十年的汽车生产规模冠军统治时代。

2018年，合资品牌转型进程迟缓，市场份额急剧萎缩，重庆市汽车产量跌入谷底，借助长安汽车转型和赛力斯搭上华为大船，它开始走上新能源转型之路。

2019年，特斯拉中国工厂创造了“当年开工、当年投产”的成绩，助力上海在新能源赛道上率先卡位。这场地方政府以土地使用权为主的一揽子优惠吸引企业入驻的成果，至今为人所称道。

2020年，安徽合肥国资70亿元驰援蔚来，安徽政府以资本力量投资企业的方式，不仅救活了一家企业，更开启了合肥汽车产量的逆袭之路。

2022年，西安比亚迪二期投产，助力产量跨越百万大关，在西安2022年生产的101.52万辆新能源汽车中，比亚迪西安制造基地贡献99.5万辆，占比97.9%，登顶当时新能源生产第一城。

2025年，重庆强势回归“汽车第一城”。

“现实世界没有黑白分明的‘市场’和‘政府’分界，只有利益关系环环相扣的各种组合。”《置身事内：中国政府与经济发展》一书这样评价工业化中的政府角色。

由于我国经济改革的起点是计划经济，地方政府掌握着大量资源，如土地、金融、劳动力等，因此在实业投资中有很大话语权。而在地方政府实业投资版图里，随着“房住不炒”政策导向进入深度调整期，汽车产业在地方经济发展中的支柱性作用持续增强。

而地方政府所期待的，也远不止单一企业贡献的就业岗位与税收数字，更在于培育“链主”企业、搭建产业生态，形成虹吸效应，而汽车产业的产业链长，刚好符合地方政府的需求。

汽车版图的变迁是新能源产业链重构在区域经济和产业发展端的映射。

土地作筹，资本为注

政府能对企业施加影响的方面有很多，比如造车资质、补贴和税收优惠，甚至协助建设职工宿舍等。

但在汽车项目争夺战里，土地让利与政府投资，才是地方政府的两大核心筹码与押注。

对于土地让利方式，一位不愿具名的金融领域研究员向《汽车商业评论》解释：“土地的资本化运作，本质上是以未来的预期收益为抵押，进行当下融资。土地的价值并非源于土地本身，而在于其上即将发生的经济活动。这本质上是一次对未来的贴现与兑现。”

2018年特斯拉落户上海时，地方政府给予的最关键优惠政策，便是聚焦在土地资源层面。

当年，中国取消了新能源汽车外资股比限制，而特斯拉正面临产能爬坡，尽管马斯克选择睡在美国弗里蒙特工厂里，但问题并未得到解决。

在此背景下，特斯拉与上海市政府签订了为期50年的经营租赁协议，获得了超级工厂的长期土地使用权。

对赌条约为要求特斯拉在2023年底前完成140.8亿元的资本支出，并从2023年底开始每年产生22.3亿元的税收收入。

而实际上，特斯拉上海超级工厂2023年实现税收83.9亿元，远超协议要求的22.3亿元。

除了项目本身的财务回报，特斯拉超级工厂还对上海经济产生了整体带动作用。

2025年，特斯拉上海超级工厂的产业链本土化率已经达到95%，带动超400家本土供应商，60余家进入特斯拉全球供应链，同时撬动数万人的就业增量。

对于政府跟投方式，一位不愿具名的银行对公客户经理向《汽车商业评论》分析：“地方政府无法直接从银行获取贷款开展投资活动，必须通过组建专门的国有独资企业作为平台，以此承接资金、参与项目投资。”

安徽和合肥国资前后三次押注蔚来，便是该形式的典型案例。

2020年4月，根据蔚来官方发布信息，蔚来与合肥市建设投资控股（集团）有限公司、国投招商投资管理有限公司以及安徽省高新技术产业投资有限公司签署关于投资蔚来中国的最终协议，并与合肥经济技术开发区就蔚来中国总部入驻达成协议。

2024年9月，蔚来公司宣布与蔚来控股有限公司的三家现有股东，合肥建恒新能源汽车投资基金合伙企业（有限合伙）、安徽省高新技术产业投资有限公司、国投招商投资管理有限公司签署战略投资协议。

2025年3月，蔚来再迎合肥加码。由合肥市人民政府国有资产监督管理委员会控股的合肥建翔投资有限公司出资2.86亿元；实际控股人是安徽省人民政府国有资产监督管理委员会的安徽高新舆文蔚源科技合伙企业出资1.14亿元。

如今，合肥成为“新能源汽车第一城”，蔚来是重要推手之一，合肥也因成功投资京东方、长鑫、蔚来，被誉为“最敢赌的城市”。

现在，成都也不甘落后。

2026年1月14日，一汽大众捷达汽车科技有限公司在成都正式启航，标志着捷达从产品品牌升级为“研产供销”一体化的本土整车科技公司，开创“中方+德方+地方政府”三方合资新范式。

显然，谁是“中国汽车第一城”，现在说尘埃落定还为时尚早，行业版图仍处于动态重构的关键阶段。