从“规建管”视角看城市能级提升

城市能级，是衡量一座城市综合竞争力、辐射带动力和可持续发展能力的核心标尺。1月27日，咸宁市“决胜收官‘十四五’、谋篇布局‘十五五’”系列主题新闻发布会“能级提升篇”召开，各相关部门新闻发言人从城市规划、建设、管理的视角出发，系统解读了咸宁城市能级提升的阶段成效和实践路径。

规划引领铺就发展坐标系

规划是城市能级提升的“先手棋”，体制机制改革是破解空间布局和资源配置难题的关键一招。

“十四五”以来，中心城区建成区面积从76.18平方公里扩大到83.38平方公里，咸安区城镇化率预计从73.13％提高到75.93％，发展框架持续拓展，城市承载能力显著提升。

市区一体化改革成为关键突破点，通过出台《咸宁市区域内企业易地投资支持措施》，有效激活民间投资活力；加快构建“共编规划、共谋产业、共同招商、共建项目、共享利益”的市区治理新体系。2025年，市区签约项目达186个，总投资554.05亿元，同比增长18.6％，财政收入贡献率提升至40％，工业项目审批时限从73天压缩至42天，市场活力与行政效能实现双向跃升。

开发区体制改革同样成效显著，咸宁高新区剥离20余项社会管理职能，推行“管委会＋公司”运营模式，为产业加速集聚扫清体制机制障碍。

“十四五”期间，我市持续加大规划编制投入，扎实推进国土空间总体规划、控制性规划编制及《公园城市建设指南》标准升级工作，以科学规划为城市发展定标定向，为后续建设与管理工作筑牢坚实基础。

建设落地筑牢品质硬支撑

公园城市建设、城市更新行动与公共服务扩容提质，正将规划蓝图转化为可感可及的民生实景，让城市能级提升的成果看得见、摸得着。

以公园城市建设走出一条独具特色的中小城市绿色发展路径。《咸宁市自然生态公园城市专项规划》荣获2021年度全国优秀城市规划设计项目三等奖，联合编制的国标《公园城市建设评价指南》高分通过国家标准化试点验收，相关经验在第五届中国质量大会交流并获联合国人居署高度评价。生态本底不断夯实，全市已建成4个国家级生态文明建设示范区、69个省级生态乡镇和547个省级生态村，森林覆盖率高达54.78％。潜山、香吾山等生态绿脊深度融入城市肌理，淦河生态廊道串联城乡，人均公园绿地面积达16.6平方米，绿道总长203.6公里，“开窗见绿、出门入园”成为市民生活常态，空气质量连续五年达到国家二级标准。

以城市更新行动精准破解民生痛点。“十四五”期间累计完成1385个城镇老旧小区改造，惠及29.49万户居民，49个社区达到完整社区建设标准；新建改造污水管网535公里、排水管网325公里，成功整治73个积水点，咸宁大道东片区雨污分流改造、市城区积水点整治、杨下片区排涝通道等项目相继竣工投用，有效缓解城区内涝，市城区污水收集率提升至83.17％；燃气行业规模化、规范化发展，新建改造厂站15家，关停（注销）“小、乱、差”企业87家，金桂路、十六潭、书台街、万年路、滨河路、岔路口6个片区老旧燃气管网全面更新；城市生命线安全工程系统平台部署完成，安装监测感知设备4083套，城市安全运行监管“一张网”初步形成。

以民生需求为导向推动公共服务供给扩容提质。“十四五”期间，全市新建、改扩建学校443所，新增公办学位10.9万个，公办义务教育学校全部纳入教联体，基本实现义务教育均衡发展；三级医院实现县（市、区）全覆盖，国家区域医疗中心加快建设，二级以上公立医疗机构实现检查检验结果互认，累计节约医疗费用1568万元；完成特殊困难老年人居家适老化改造11554户，在全省率先实现动态全覆盖，托育机构达162家、托位13212个，位居全省第一。

精细治理激发城市新活力

如果说规划是蓝图、建设是根基，那么精细治理就是让城市保持活力的“日常保养”。过去五年间，我市城市精细化管理工作连续四年位居全省前列，城市面貌与治理能力实现了历史性跨越。

细节之处见匠心。创新推行窨井盖“六步施工法”，实施“照亮回家路”工程，“一河两岸”夜景成为城市新名片；违规户外广告全面“清零”，完成弱电入地65公里，还天空一片“无线”美好；改造交通拥堵点40处，建成6个城市家具示范区、7个城市驿站和6个城市客厅，梓山湖新城“城市管家”模式运行良好；推广“全市一个停车场”智慧管理，572个停车场、9.68万个泊位实现100％联网，极大便利了市民出行。

特别值得一提的是，我市儿童友好项目荣获第六届广州国际城市创新奖，成为全球5个、中国唯一获奖城市，彰显了咸宁城市治理的国际化水平。

出台《咸宁市建筑垃圾管理办法》及防治规划，构建建筑垃圾全链条智慧管理体系，2025年资源化利用建筑垃圾4.32万吨，资源循环利用水平显著提升。市城区生活垃圾分类设施实现全覆盖，“集中＋就地”餐厨垃圾处理模式形成全流程管理闭环。

多元共治格局加速成型，全面推行路长制，深化“随手拍”应用，建立“商户自治联盟”，打造儿童友好街道与自治街区，越来越多群众从城市治理的“旁观者”转变为“参与者、共建者、受益者”。

从规划引领定方向，到建设落地强根基，再到精细治理提效能，“规建管”三位一体的系统思维，将持续为能级提升注入不竭动力。发布会现场，各部门新闻发言人一致表示，2026年，将继续以能级提升行动为抓手，聚焦城市功能完善、生态环境优化、治理能力现代化等重点方向，持续增进民生福祉，为当好支点建设生力军、加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极贡献新的更大力量。

（记者 吴文谨 通讯员 程蒙 陈世云）