事关每个家庭！中国房地产报这份调研报告上了海南省两会

嵌入式“一老一小”服务设施试点建设，是一件老百姓最关心的“急难愁盼”问题，具有社会效益好与市场价值大的作用，要切实把好事办好、实事办实。

中房报记者 陈标志 海南报道

1月26日上午，海南省政协八届四次会议在海口开幕，代表委员们积极履职，为海南社会经济发展建言献策。

会议召开前夕，中国房地产报记者此前在海口开展的“城市社区嵌入式‘一老一小’服务设施建设”主题调研报告，被海南省政协委员刘泽林以议题的形式递交给即将召开的海南省两会，成为了他今年政协履职的重要民生建议。

过去6年，中国房地产报、人民政协报、中国妇女报持续关注和报道“一老一小”服务设施建设情况，持续关注老百姓最关心的“急难愁盼”问题。

2025年10月至11月，中国房地产报记者与刘泽林委员等一同在海口开展“一老一小”服务设施建设主题调研工作，一个多月，主题调研小组走访了海口市民政局、海口市卫生健康委员会、海口市自然资源和规划局及海口市住房和城乡建设局，以及实地走访了海口市部分社区，形成了一份数千字的调研报告。

“我认为，嵌入式‘一老一小’服务设施试点建设，是一件关乎民生的大事，社会效益好与市场价值大。”1月26日中午，到海南省两会报到履职的刘泽林告诉记者，今年会议前夕，他将“一老一小”调研报告转化为一份参政议政建议，已向海南省两会提交。

刘泽林委员认为，随着我国人口老龄化加速与“三孩生育政策”实施，“一老一小”问题成为重大民生课题。他在调研中发现，海口市在推进城市社区嵌入式“一老一小”服务设施建设过程中，面临政策体系不完善、设施供给不足且不均衡、专业人才短缺、可持续运营困难、跨部门协同不畅等多重挑战。

他认为，加快推进社区嵌入式“一老一小”服务高质量发展，对完善海口城市功能、提升基层治理水平、促进人口长期均衡发展、增强市民获得感、幸福感、安全感具有紧迫而重要的意义。

“‘一老一小’服务事关民生福祉与社会和谐”。近日，住建部部长倪虹在系统阐述“十五五”时期城市更新工作时也指出，“下功夫建设好社区，着眼于便民、利民、安民，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，更好关心呵护‘一老一小’。”

供需矛盾日益凸显

通过对海口市民政、卫健等有关部门及社区调研并结合数据分析，刘泽林发现，虽然海口在“一老一小”服务设施建设方面取得了一定的成就，但也存在以下多个方面的问题——

服务供需矛盾日益凸显。截至2024年末，海口市常住人口303.14万人，其中0——14岁人口52.3万人（3岁以下6.48万人），60岁及以上人口45.26万人（占比14.93%），老龄化与托育需求叠加，家庭需求已从“有人照看”向“科学养育”“医养结合”“精神关爱”升级，对社区嵌入式、普惠型服务的期盼强烈。

政策支持体系亟待细化落地。海口市出台了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《海口市居家养老服务条例》等文件，但托育领域政策倡导性多、操作性弱，土地、财税等关键支持政策难以有效落地；养老领域服务标准不统一，尤其缺乏针对“一老一小”融合发展的专项政策和建设标准。

设施供给存在短板且布局不均。托育方面，全市50%以上街道建设普惠托育机构的目标完成率仅为47.62%，托幼一体化进展缓慢。养老方面，设施网络初步形成，但中心城区与偏远城区、城乡之间资源分布不均衡，老旧小区配套困难突出。城市核心区普遍面临场地资源紧张的难题。

专业人才队伍严重匮乏。托育领域高素质的早期教育、智力开发人才稀缺，从业人员专业结构单一。养老领域护理员持证率不足45%，队伍流动性大，专业服务水平有待提升。

可持续运营机制尚未形成。托育机构市场均价与多数家庭支付能力（2500元/月以下）存在差距。养老机构平均入住率52%，多数处于盈亏边缘，高度依赖政府补贴，自我“造血”能力不足。

跨部门协同与资源整合不足。“一老一小”服务管理涉及卫健、民政、教育、规自、住建等多部门，各环节缺乏有效统筹，设施共建共享机制不健全。

“一老一小”设施建设五方面建议

海南省政协委员刘泽林参会履职。

刘泽林就此提出了五个方面的建议——

强化顶层设计，健全政策与标准体系。尽快研究制定并出台《海口市社区嵌入式“一老一小”服务设施建设导则》（或实施细则），由海口市政府牵头出台具有高度可操作性的配套实施细则，确保优惠政策直达市场主体。

优化规划布局，多渠道增加普惠供给。对新建住宅小区“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”，确保按每百户不低于30平方米标准配建养老托育服务设施。将“一老一小”设施配建作为城市更新、老旧小区改造的优先项和必选项。鼓励通过购置、置换、租赁、改造等方式，充分利用社区闲置的公共用房、商业用房、厂房等存量资源进行改建。

创新服务模式，推动融合发展与智慧赋能。大力推广“社区服务综合体”或“邻里中心”模式，促进设施共用、人员互动、服务联动，支持有条件的幼儿园开设2——3岁婴幼儿托班，鼓励养老机构向社区延伸，积极探索“政府引导、市场运作、社会参与”多元模式。

加强队伍建设，夯实专业人才基础。支持本地院校开展订单式、定向式人才培养；建立健全从业人员职业资格认证、技能等级评定、继续教育体系；严格落实关键岗位持证上岗制度。制定薪酬待遇指导标准；设立特殊岗位津贴或社保补贴。

完善支持体系，促进长效可持续发展。建立精细化、差异化的运营补贴制度；引导和鼓励国有企业、优质社会资本通过“公建民营”“民办公助”“购买服务”“合资合作”等多种方式参与设施建设和运营；鼓励保险资金等长期资本投入。

记者了解到，作为海南省政协委员，刘泽林在2023年海南省两会期间提出“加快建立全省统一的蛇伤规范救治网络，保障居民健康”的建议，即全省各市县医院配齐蛇毒血清，建立起全省统一的蛇咬伤一小时救治网络，引起了外界的广泛关注及当地有关方面的高度重视，“海南蛇类资源丰富，毒蛇咬伤事件时有发生，往往得不到及时、有效、规范的治疗，导致伤残甚至死亡”。