滁州：“改革之乡”追梦“五个之城”

坚持“创新立市、产业强市、生态兴市”，重点打造“双圈科创联动之城、智能制造集聚之城、改革开放先行之城、绿色转型样板之城、宜居宜业乐享之城”……

1月27日，滁州市第七届人民代表大会第六次会议上的《政府工作报告》，为滁州市“十五五”擘画了发展蓝图、绘制了行动指南。

在“十四五”期间地区生产总值连跨3000亿元、4000亿元两个大台阶，坐稳安徽第三城、2025年位居中国百强城市综合实力第75位之后，“改革之乡”滁州，正以“小岗精神”扬起新的风帆，发挥多重国家发展战略叠加优势，实施“三大战略” 、打造“五个之城”，筑牢、当好安徽高质量发展的重要一极。

荣光：弘扬“小岗精神”绽放似锦繁花

40多年前，凤阳县小岗村18户村民按下红手印，犹如一声惊雷，拉开了中国农村改革的大幕，并在改革开放的实践中孕育了改革创新、敢为人先的“小岗精神”。

从“大包干”走向“大扬子”，从“大滁城”迈入“大江北”，在“小岗精神”的激励、引领下，滁州市始终勇立潮头、苦干实干，终于迎来“十四五”期间滁州经济社会发展的新跨越，犹如似锦繁花，次第开放。

总量向上、动能向新、结构向优、民生向好。去年，地区生产总值增长5.5%，规上工业企业数跃居全省第二。五年来，科技型中小企业、高新技术企业、省级以上专精特新企业数分别增长6.2倍、1.7倍、1.4倍，规上工业增加值年均增长8.9%；社会消费品零售总额年均增长8.6%；一般公共预算收入从226亿元增至310.4亿元，年均增长6.6%，总量稳居全省第三。粮食总产稳居全省前三。成功入选全国先进制造业、城市创新能力、外贸、数字城市、数字经济百强市。6个县（市）中有5个经济总量位居全省县域30强，其中，天长、凤阳位居前十。

滁州城南政务中心。滁州市委宣传部供图

滁州的发展，得益于紧抓改革开放和“双招双引”不动摇，以抓改革开新局、以强工业稳投资、以引人才促创新。“十四五”期间新签约、新开工、新竣工亿元以上项目分别超2300个、2100个、1600个，在全省率先实现县域特色产业集群、上市企业、国家专精特新“小巨人”企业全覆盖，获批省级特色产业集群（基地）6个、先进制造业集群3个，均居全省第一，高端装备制造、先进光伏和新型储能、智能网联新能源汽车、绿色食品加工产业产值均超千亿元。与430家高校院所开展校地合作，与43所高校、协会成为“人才强市合伙人”。引进院士、国家级领军人才、博士等高层次人才2500余名，连续4年获评“中国最佳引才城市”，连续4年实现人口净流入。

五年来，滁州先后承担82项国家级、108项省级改革试点，一批经验在全国推广，跨省合作平台数量和体量均居全省前列，与长三角城市、城区、园区合作实现县域全覆盖。全市外贸进出口总额从267.6亿元提高到430亿元。

发展以人民为中心，发展成果与人民群众共享。五年来，滁州以城市更新为抓手，滁城实施重点城建项目591个、完成投资超600亿元。常住人口城镇化率从61.8%提升至65%以上，高速公路通车里程790.5公里，稳居全省第一，在全省率先实现高速公路从“县县通”迈向“县城通”。累计完成水利投资270亿元，较“十三五”翻番，稳居全省前列，提速建设总投资18.1亿元的“引江入滁”永久工程。

此外，滁州民生支出占财政支出比重始终保持在80%以上，与长三角医院签约合作项目481个，设立分院3家、建立专科联盟94个。圆满承办第十五届省运会、世界青年女子手球赛等一批高品质赛事。琅琊山创成5A级景区，明中都皇故城入选全国“十大考古新发现”。创成国家森林城市，连续9年获评全省平安建设优秀市。

梦想：环滁皆产业 在滁“亭满意”

改革创新历来是滁州最鲜明的底色；工业是滁州最厚重的底气；优良生态是滁州最持久的底蕴。

站在“十五五”的新起点，滁州市提出，发挥多重国家发展战略叠加优势，坚持创新立市、产业强市、生态兴市，加快建设活力迸发的国家创新型城市、特色鲜明的新兴产业聚集地、动能强劲的改革开放新高地、集约高效的全面绿色转型区，在深度融入新发展格局、推动高质量发展、幸福美好滁州建设上取得新的更大进展，奋力打造联动合肥都市圈和南京都市圈的重要支点，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全市人民共同富裕迈出坚实步伐。

在推进落实中，重点打造“五个之城”。

打造双圈科创联动之城。以滁州中心城区创新核为引领，以合滁（定远、全椒）合作园等西联合肥，以顶山—汊河、浦口—南谯等新型功能区东联南京，构建科创联动发展空间格局，积极推动基础设施互联互通、创新要素双向流动、产业分工协同协作，建成国家创新型城市。

打造智能制造集聚之城。优化提升传统产业、聚力发展新兴产业、前瞻布局未来产业，大力实施“万千百十亿”工程，推动工业总产值突破万亿元，打造一批千亿级产业集群、百亿级链主企业、十亿级专精特新“小巨人”企业、产值超亿元的科创种子企业。

位于滁州经开区的天合储能（滁州）有限公司生产线。计成军 摄

打造改革开放先行之城。巩固拓展全国农村改革试验区等“国字号”整市改革试点成果，放大“左右逢源”优势，加快建设各类合作共建平台，构建更高水平开放型经济新体制，提升经济外向度。

打造绿色转型样板之城。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面提升生态环境质量。着力构建“风光水火储”多能互补的现代智慧能源体系，加快打造国家级现代综合能源示范基地。大力培育碳资产管理、碳市场服务等节能降碳服务业，发展循环经济，争创一批国家级或省级零碳园区、绿色园区。

候鸟栖息明湖，市民游客和谐相伴。吴宗宝 摄

打造宜居宜业乐享之城。统筹推进城市更新与乡村振兴，高品质建设“一刻钟”便民生活圈，创新消费场景，促进便民消费。稳定和扩大就业，努力办好人民满意的教育，建强省级以上区域（专科）医疗中心。把文化旅游业打造成支柱产业，依托琅琊山、明湖等构建全域公园体系，营造“推窗见绿、漫步进园”的宜居环境。健全共建共治共享的社会治理制度，建设更高水平平安滁州、法治滁州。

实干：新场景 新产业 新优势

蓝图绘就，实干为先。实现“十五五”良好开局，滁州市主打一个“新”字。

扩大内需，开拓激活新场景。创新消费场景，大力发展服务消费，全域推进“一刻钟”便民生活圈建设。依托滁商总会平台和18家异地滁州商会，建立全国性招商网络体系。用好场景招商、基金招商、以商招商等方式，健全项目线索“收集、交办、洽谈、落地”闭环管理机制，完善“项目投资推进日”工作制度。聚焦企业诉求，动态更新本地工业产品应用场景库，精准开展供需对接、产需对接活动。推动跨部门业务“集成化服务”、同部门事项“无差别受理”、多部门高频事项“一站式办理”，打造一批具有滁州特色的“高效办成一件事”，完善“亭好办”企业综合服务平台。

提质升级，培育壮大新产业。构建“8+4+8”现代化产业体系，坚持“点—链—群”一体发力，支持龙头企业上市融资、开展并购重组，推动高新技术企业、专精特新企业、科技型中小企业提质增效。以数智化转型为牵引，开展新型技术改造工程。聚焦八大主导产业，加快集群化、规模化发展。实施未来产业培育行动和服务业扩能提质行动。同时，以教育服务、科技赋能、人才支撑，加快培育新质生产力，实现高质量发展。

滁宁城际铁路穿过中新苏滁高新区标准化厂房。计成军 摄

改革开放，塑造发展新优势。深入开展首创性、差异化改革，打造更多具有滁州辨识度的标志性改革品牌。聚焦“打造联动合肥都市圈和南京都市圈的重要支点”定位，推动长三角一体化发展取得新突破，并加快培育外贸动能。推动城市内涵式发展、提升县域发展质量、加快乡村全面振兴，推动“百业+文旅”深度融合，以及醉翁文化、大明文化、阳明文化、儒林文化等创造性转化、创新性发展，也将为滁州构筑发展新优势提供内生动力。

出品：安徽日报全媒体地方新闻中心