从“开年第一课”领会下一步怎么干②丨因地因事制宜，确保“十五五”蓝图落地见效

■中国经济时报记者周雪松

1月20日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话时指出，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，编制好国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划。地方规划纲要和专项规划与国家整体规划衔接好，体现国家整体规划的精神和要求，同时要因地因事制宜，把需求和可能统一起来，确保定好就做得到、能落地见效。

中国经济时报记者采访发现，当前，从冰雪覆盖的北方，到温暖如春的南方，从潜心研究规划的资深专家，到扎根基层的农村干部，大家都在深入学习这堂“开年第一课”。下一步如何将总书记的殷殷嘱托与战略擘画，转化为符合本地实际、能落地见效的“十五五”规划蓝图与具体行动，成为摆在各级领导干部面前的核心课题。

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践行“该为、能为、不该为”要求，激发开局实干动能

习近平总书记强调，党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出战略部署，要全面深刻准确领会和把握。做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为。各界对于习总书记提出的“三为”讨论热烈。

1月25日，中国政策科学研究会特邀研究员金思宇在接受中国经济时报记者采访时表示，“开年第一课”为“十五五”时期我国经济社会发展锚定了方向、明确了重点、提供了方法论。地方党政干部要深刻领会其精神实质，将“全面、深刻、准确”的要求转化为“该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为”的行动自觉，以党建引领、营商环境优化和干部群众激情激发为三大抓手，奋力实现“十五五”良好开局。

谈到“三为”，金思宇认为，该为的必须为：即紧扣中央明确的战略任务，如现代化产业体系建设、新发展格局构建等，将其细化为具体项目与行动清单，确保重点任务落地见效。能为的努力为：即立足本地资源与条件主动谋划，将特色优势转化为发展胜势。不该为的决不为：即坚决破除形式主义、官僚主义，不搞形象工程、不做表面文章。执行政策时要杜绝“一刀切”，注重实际效果与群众感受，确保政策在基层行得通、能落地。

浙江义乌市七一村的老党员何德兴，在村党委书记任上一干就是二十多年，村民能够过上美好生活是他最大的心愿。在他的带领下，七一村从当年的负债村，已发展成为义乌市今年上半年首个经营性收入超千万元的和美村。学习了习近平总书记的“开年第一课”，让他倍感振奋，对未来更加充满期待。

“该为的必须为，这是共产党员的职责使命，要做到心中有党，听党话、跟党走。要心里装着群众，把为群众办好事、办实事、解难事作为一切工作的出发点和落脚点。”1月26日，何德兴对中国经济时报记者说，能为的努力为，就是要担当作为，必须全力以赴。不该为的决不为，就是要坚守纪律红线，头脑清醒。

记者在采访中了解到，1月20日，国家电投集团新疆能源化工阿勒泰盛元公司单日发电量1921万千瓦时，创2023年11月投产以来单日发电量新高，为冲刺一季度“开门红”注入强劲动力。最近，国家电投集团旗下东北、西北地区的基层员工和冰雪鏖战，在极寒天气下坚守一线，确保电煤电力热力供应，保障人民群众温暖过冬。

“十四五”以来，国家电投集团认真落实习近平总书记“一定要将光伏产业做好”等重要指示批示精神，积极将企业发展融入党中央重大决策部署和经济社会发展全局，彰显了新时代中国能源企业的责任担当和创新活力。企业坚持绿色低碳的战略方向、创新驱动发展，在不断做强做优做大的道路上勇攀高峰、砥砺前行，践行“该为的必须为”“能为的努力为”。

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因地制宜找准赛道，科学编制“十五五”规划纲要

厦门大学教授赵燕菁在接受中国经济时报记者采访时表示，“开年第一课”犹如比赛开始的发令枪，地方党政干部应闻令而动，尽快切入内道，为“十五五”开好局起好步而努力。

“每个地区、每个城市的发展基础、自然禀赋都不同，必须因地制宜、分类施策，决不能照搬照抄。”赵燕菁说，一旦选准“跑道”，就要全面发力、主动作为，唯有如此，才能确保本地“十五五”起步稳、方向正、成色足。

清华同衡规划设计研究院董事长袁昕认为，“开年第一课”是奋进“十五五”的战前动员会，地方党政干部要深刻理解国家战略目标，明确自身的定位和任务与总体目标之间的关系，这样才能在制定和实施地方规划的过程中，既能坚守长远目标，又能够抓住快速变化的发展机遇，做到有所为有所不为，最终保证国家战略目标的达成。

袁昕对中国经济时报记者表示，各地在编制“十五五”规划纲要时，一定要锚定自身优势和定位。一方面，要坚持战略远见，争创新、避内卷，坚定自信，以不变应万变；另一方面，面对国际政治经济的复杂局势，找准自身短板，积极主动求变，灵活主动，以变应变。开局伊始，应从充分发挥新质生产力变革带来的巨大动能切入，积极深化改革适配新型生产关系，践行加强治理投入和统筹协调的新发展理念，打好开局第一仗。

辽宁大学校长余淼杰在接受中国经济时报记者采访时指出，实体经济对我国发展至关重要。二十届四中全会《建议》明确提出，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国。其中，制造强国是根基。各地要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，保持制造业合理比重，为加快建设一系列“强国”目标作出贡献。

北京师范大学政府管理研究院副院长、中国商业经济学会副会长宋向清在接受中国经济时报记者采访时建议，各地编制“十五五”规划纲要，要避免同质化竞争和重复建设，需重点注意三方面问题：一是坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛征求社会各界意见，充分吸纳专家智慧，确保规划的科学性与可行性；二是强化系统思维，统筹发展与安全、经济与民生、城市与乡村、发展与环保等多重关系，推动各领域规划协同衔接；三是突出问题导向，聚焦本地发展不平衡不充分的突出矛盾，针对性提出破解瓶颈制约、补强短板弱项的具体路径，确保规划真正回应群众期盼、解决实际问题。

北京金必德城市规划设计院院长沈青认为，在“十五五”时期，各地首先要做好未来五年主导产业的发展规划。要结合自身的资源优势，抓好首位产业，而不是“眉毛胡子一把抓”。同时，要讲诚信，提振民营企业信心，创造公平公正的市场经济环境，提供高效优质的服务。

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坚守为民初心，稳步提升生活品质

习近平总书记曾指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。在这次“开年第一课”上，习近平总书记再次强调，要把改善民生作为促进社会发展的重点，在发展经济的同时稳步提高人民生活品质。

宋向清指出，2026年作为“十五五”开局之年，地方开好局必须牢牢把握“党建引领、改革赋能、凝心聚力”三大关键。只有这样才能把我国“十五五”宏伟蓝图一步步地变成人民群众共同期待的美好现实。

余淼杰认为，中国经济可以用“稳、多、强、大、好”五个字来表述，具有基础稳、优势多、韧性强、潜力大、态势好的特点。我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，若每年以4.5%～5%的速度增长，大约再过十年，也就是到2035年，中国就能够超过美国成为全球第一大经济体，同时实现“达到中等发达国家水平”的战略目标。

总 监 制丨王列军车海刚

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主 编丨毛晶慧 编 辑丨谷 云