两会热话题｜打造县域经济引擎，推动城市能级跃升！政协委员热议成都“强县活区”战略

当城市发展从增量扩张转向存量提质，县域经济正成为城市能级跃升的关键变量。成都以“强县活区”战略破题，从“单极引领”迈向“全域协同”，为城市高质量发展探索全新路径。 1月27日，在成都市政协十六届四次会议开幕会上，“强县活区”成为委员热议的高频词。会后，多位政协委员立足自身专业与实践，从不同维度解读了该战略的落地抓手与深远影响。

战略深化：

从顶层设计到县域突破的全域重塑

“‘强县活区’战略的提出，是基于成都典型的大城市带大农村的市情，旨在破解发展不均衡不协调的难题。”成都市政协委员、四川农业大学乡村振兴学院院长周伦理指出，这一战略标志着成都从重点区域率先发展向全域协同发展的深刻转变。

▲周伦理

在周伦理看来，战略的关键在于“县”与“区”之间的辩证关系。“‘强县'重在提升县域经济能级，使其成为支撑城市发展的坚实‘腰部’力量；‘活区’不仅要激发行政区的活力，更要推动产业功能区、园区等各类平台载体创新发展。”他表示，县与区是相互依存、相互促进的有机整体，唯有协同发力，才能实现全域能级提升。

这一战略思考已转化为具体的政策行动。去年6月，成都召开县市新城高质量发展大会，出台《成都市推动县市新城高质量发展实施方案》，明确用3年到5年时间推动县市新城在经济规模、城镇化质量、综合承载力等方面实现稳步提升。在此基础上，成都通过“一县一策”推动差异化特色化发展，引导装备制造、先进材料等产业向简阳、彭州、金堂等地区倾斜布局，打造制造业战略增量区域。

▲巫平丽

成都市政协委员、香颂文化传播有限公司董事长巫平丽从企业发展角度表达了类似观点：“成都人口超过2000万，在‘强县活区’战略下可以实现多级发力、多点支撑，把城市和乡村真正融合起来。”她认为，这一战略将进一步有效扩大市场半径，为企业创造更多发展机遇。

“县域是城乡融合发展的关键节点，也是乡村振兴的主战场。”周伦理补充道，成都的8个县市新城面积占全市66%，经济总量超4000亿元，它们一头连着中心城区，一头辐射都市圈相邻城市，是成都发展的“底盘”力量。“做强县域经济，不仅关乎成都自身发展，更对服务成渝地区双城经济圈建设具有重要意义。”周伦理说。

产业跃升：

特色集群与园区攻坚的双轮驱动

产业是“强县活区”战略的核心支撑。当前，成都正通过培育特色产业集群和攻坚园区发展，推动县域产业能级实现整体跃升。

“区域发展不必追求大而全，关键要立足资源禀赋，打好特色牌。”周伦理表示，成都各县市产业基础各异，必须走差异化发展之路。这一思路已在实际发展中得到印证：崇州市的板式家具产业集群成功入选国家级中小企业特色产业集群，金堂县绿色新材料、简阳市低温装备产业集群成为省级中小企业特色产业集群成员。蒲江县、邛崃市、大邑县则凭借白酒产业优势，被列入国家传统优势食品产区重点培育名单。

园区作为产业集聚的重要平台，在“强县活区”战略中扮演着关键角色。成都正在实施的“立园满园”行动，旨在加快推动产业园区向专业化、特色化方向发展。截至去年12月，成都已打造千亿级园区14个，500亿级园区26个。这些园区引进的重大产业化项目占全市的96%，集聚的规上工业企业占全市的86%，对经济发展形成了强有力的支撑。

巫平丽结合文旅产业发展指出：“成都正在建设国际消费中心城市，‘强县活区’实际上拓展了市场边界，让资金、技术、人才等要素在更大区域流动。”她认为，消费场景的打通、城乡资源的互补，将催生更丰富的文旅业态和更可持续的增长模式。

城乡融合：

消费下沉与要素上行的良性循环

“强县活区”不仅是经济战略，更是促进城乡融合、推动共同富裕的重要路径。在成都市政协委员、成都格林庄园董事长刘成钢看来，农村蕴藏着巨大的发展潜力，关键是要通过创新理念、政策支持，将乡村的生态价值转化为经济价值。

▲刘成钢

“农村是一个巨大的载体，它正在从单一的生产功能向生产、生活、生态多元功能转变。”刘成钢表示，随着消费升级和生活方式变革，乡村正成为新的消费场景集聚地。他列举了研学教育、银龄康养、企业团建等新兴业态：“青少年可以到农村学习农耕文化，银龄群体可以参与轻体力劳动实现田园梦想，企业团建也可以从城市转向乡村，参与富有乡土特色的活动。”

巫平丽对城乡融合带来的生活质量提升表示期待：“未来的成都，交通会更加便利，产业集群更加聚集，人民群众的幸福感、获得感与安全感将持续提升。”她特别提到，成都已连续17年获评“最具幸福感城市”，在“强县活区”战略推动下，这一城市特质将得到进一步深化。

对于未来乡村旅游的发展，刘成钢充满信心：“成都拥有2000多万人口的巨大消费市场，只要推动服务标准化、场景特色化，乡村旅游完全有能力成为县域经济的新增长极。”他建议，未来五年，成都继续提升乡村旅游品质，打造一批精品线路和特色项目，让成都的乡村旅游继续走在全国前列。

“强县活区”的最终目标，是实现城乡共荣共生。刘成钢表示：“随着战略的深入推进，成都将呈现出一幅城乡融合、区域协调、居民幸福的新图景。这不仅将提升成都的整体竞争力，也将为成渝地区双城经济圈建设提供坚实支撑。”

红星新闻记者 方舟

编辑潘莉