涉易制毒化学品和禁毒重点关注物品繁多，上海如何帮企业“避雷”？

为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面深化改革、推进中国式现代化的战略部署及市委、市政府相关要求，上海市禁毒办直面易涉毒物品服务管理中长期存在的“事项散、系统多、登录繁、查询难”等企业办事堵点与管理效能瓶颈，在市政府办公厅的统筹指导与市大数据中心的技术保障下，牵头启动了易涉毒物品服务“一件事”集成改革，联合公安、应急、商务、药监等多部门协同攻坚，依托“一网通办”平台，成功打造了统一服务窗口。此项改革是上海统筹发展与安全、以数字化赋能政务服务与管理现代化、持续优化营商环境、精准支撑生物医药等新质生产力发展的标志性实践，生动诠释了运用改革思维与数字手段破解复杂城市治理难题的“上海方案”。

上海涉及易制毒化学品和禁毒重点关注物品百余种。物品清单根据国际国内管制形势、风险评估结果等动态调整。本报记者 叶辰亮 摄

改革事项和背景：直面企业“急难愁盼”，回应高质量发展下的治理新课题

党的二十大报告深刻指出，“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”。当前，全球毒品问题持续蔓延，新型合成毒品变异加速，犯罪手法更加隐蔽，特别是利用网络及寄递渠道进行交易的现象日益突出，禁毒斗争面临严峻复杂考验。上海正全力建设具有全球影响力的科技创新中心，生物医药、集成电路、人工智能等先导产业和未来产业蓬勃发展，产业各个环节不可避免地涉及各类特殊化学品、药品、原料。这些物品若管理不当流入非法渠道，就可能转化为制毒原料或新型毒品，对城市公共安全构成严重威胁。如何在支持科技创新、保障产业发展的同时，牢牢守住安全底线，实现“放得开”与“管得住”的有机统一，成为摆在城市治理者面前的一道时代课题。

（一）企业办事的“三重门”困境

长期以来，依据《禁毒法》《易制毒化学品管理条例》《上海市禁毒条例》等法律法规，易涉毒物品的管理职责分散在公安、应急管理、商务、药品监管、海关等多个部门。虽然“一网通办”已提供了总入口，但具体事项仍分散在不同搜索界面或需跳转至各部门独立建设的业务系统办理，形成了一个个“信息孤岛”。从业单位申办事项如同“闯关游戏”，需要在不同系统间频繁切换，记忆多套账号密码，重复提交营业执照等同类基础材料，消耗了大量时间和精力。

除了办事流程繁琐，信息获取的滞后与不确定性更是从业单位合规管理的“心头大患”。上海涉及的需要重点管理的物品目录种类繁多、动态更新较快。例如，特殊管理药品有500多个品种品规，非药用类麻醉药品和精神药品有396种和3大类，易制毒化学品和禁毒重点关注物品有100余种，这些物品清单不仅会根据国际国内管制形势、风险评估结果及产业需求动态调整，针对不同国家、地区还有不同办理要求。比如，国药集团化学试剂有限公司曾采购了一种新研发的中间体，由于信息收集不全面，一段时间后才发现它被增列入了禁毒重点关注物品清单，差点造成违规风险。之前的交易记录需补齐相关资料台账后进行流向信息的采集备案，这种事后补救不仅造成工作被动，还给从业单位增加了经营风险。

（二）产业发展与营商环境优化的双重呼唤

上海汇聚了众多国内外知名的生物医药企业、科研机构和创新平台。张江药谷、浦东国际医学园区等地，创新活力涌动。从业单位对政策环境的稳定性、透明度和政务服务的高效性提出了极高要求。原有的“多头管理、分散服务”模式，与高质量发展背景下营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的目标存在明显差距。一些从业单位普遍反映，政府监管要求是明确的、严格的，但获取这些要求、理解这些要求、落实这些要求的路径不够清晰、成本过高。这不仅增加了从业单位的制度性交易成本，也在一定程度上影响了创新主体的获得感和在沪深耕发展的信心。

（三）政府协同治理的能力短板

从政府监管视角看，部门壁垒导致信息共享不充分、业务协同不顺畅。虽然“禁毒626平台”等系统已与部分部门实现了数据对接，但距离全流程、全环节、全要素的数据实时共享与业务联动仍有差距。监管数据往往沉淀在各个垂直系统内，形成“数据烟囱”，难以构建覆盖物品“来源、流向、用途”等全链条的动态全景视图，使得监管监测和风险预警更多地依赖于事后核查和人工判断，在精准性、时效性上存在提升空间。面对日益复杂的毒情形势和产业发展的双重需求，传统的管理模式已难以为继，一场聚焦系统集成、数据驱动、用户体验的深刻改革势在必行。

上海市禁毒办在深入调研后深刻认识到，推进易涉毒物品服务管理改革，已不仅仅是一项单纯的业务优化，而是关乎城市安全底板、营商环境口碑、新质生产力培育的系统工程。必须坚持问题导向、效果导向，以“高效办成一件事”为核心理念，运用数字技术推动业务流程革命性再造，从根本上破解长期存在的体制机制障碍，探索一条以高水平安全服务高质量发展的新路径。

改革做法和成效：系统集成攻坚，打造“一窗联办、一屏统览”服务新范式

在市委、市政府的顶层设计与强力推动下，在市政府办公厅的具体指导和市大数据中心的全力护航下，上海市禁毒办通过深入一线走访30余家不同类型从业单位问需问计，联合公安、应急、商务、药监等多部门协同攻坚，依托“一网通办”平台，成功打造了统一服务窗口。该窗口集成覆盖特殊管理药品、非药用类精麻药品、易制毒化学品等超1100种物品的权威目录“一键查询”服务，以及贯通生产、经营、购买、运输、使用、仓储、进出口等关键流通环节的行政事项“一窗联办”功能。改革惠及全市超过2万家相关企事业单位，将平均办事时间缩短约70%，助力企业合规管理成本平均降低40%，显著提升了政务服务的便捷度、透明度和监管的精准度、协同性。

（一）深入一线“把脉问诊”，让改革方案源于真实需求。

“改革不能闭门造车，行业及从业单位需要什么、痛点在哪里，我们就要改哪里。”市禁毒办负责此项改革的负责人强调。改革启动初期，工作组制定了详细的调研计划，先后走访了涵盖研发、生产、经营、仓储、物流、使用等不同环节的30余家从业单位，包括大型国有企业、跨国公司在华机构、创新研发平台、中小型创新企业和科研院所等机构。

在司法鉴定科学研究院的国家级实验室，科研人员展示了他们为获取一种实验用化学品所经历的复杂审批流程打印单，厚厚一叠，涉及多个部门的盖章和系统回执。在一家跨国医疗器械公司，合规部门负责人打开电脑，展示了他们内部为跟踪各类管制清单而建立的复杂Excel表格和日历提醒系统。“我们投入了可观的人力、物力来确保合规，但这本质上是一种社会成本的重复消耗。”负责人直言不讳。在一家危化品物流企业，调度员现场演示了如何同时打开三四个不同系统的网页，交替查询车辆资质、驾驶员备案和易制毒化学品运输许可信息。“生怕漏掉哪一个环节，导致车辆无法出库或路上被查。”这些来自最前线的声音、画面和细节，被工作组一一记录、整理、分析，最终汇聚成一份沉甸甸的“需求清单”和“问题清单”，为后续的方案设计提供了最坚实的依据。

（二）跨部门协同“握指成拳”，破除体制机制壁垒。

整合分散在多个部门的职责与系统，是此次改革最大的难点，也是成败的关键。市禁毒办主动与市政府办公厅进行多轮专题研讨，明确改革的政治方向、总体框架和协调机制。同时，与市公安局、市商务委、市应急管理局、市药品监督管理局、上海海关等核心部门建立了紧密的协同攻坚机制。

一位参与协调工作的市大数据中心工程师回忆，“各部门都有自己的法规依据、业务流程和信息系统，如何在不影响现有审批监管责任的前提下，实现前端的无缝整合和数据的有序共享，需要大量的技术对接和业务磨合”。例如，关于“企业基础信息一次填报、多部门共享”这一条，就涉及数据字段的统一、更新机制的建立、安全责任的界定等多个具体问题。工作专班采取了“场景牵引、逐个击破”的策略，针对“购买备案”“运输许可”等高频事项，逐一梳理跨部门流程，明确数据共享清单和接口规范。通过建立常态化的沟通协商平台和联合测试机制，逐步消解分歧、凝聚共识。最终，各部门形成了“大局为重、协同共进”的强大合力，为改革扫清了关键障碍。

（三）聚焦“一件事”集成创新，重塑用户体验与监管模式。

经过精心设计与开发，易涉毒物品服务“一件事”专属窗口在“一网通办”平台正式上线。改革并非简单的网页链接集合，而是围绕从业单位申办事项和政府部门监管监测两大主线，进行了全方位的服务升级与模式重塑：

“一窗联办”实现行政服务大集成。将原先散落在8个主要流通环节、涉及多个部门的行政许可、备案等事项，全部归集到“一件事”专栏。从业单位通过“一网通办”统一身份认证登录后，呈现在眼前的是一个清晰、直观的服务门户。“现在就像用政务版的‘电子商城’，什么需要办、需要怎么办、哪个部门负责，都能直接在这里找到，再也不用像以前那样‘全网搜索’了。”一家贸易公司办事员张先生高兴地表示。系统还智能关联从业单位基础通用信息，自动填充重复字段，支持电子材料自动调取复用，大幅减少了人工填报工作量。

“一键查询”筑起合规管理防火墙。针对企业最关心的权威目录查询难题，平台整合发布了权威、统一的目录品种品规，涵盖1100余种物品，并提供CAS号、物品名称等多种查询方式。更重要的是，平台建立了目录动态更新机制，一旦国家或本市调整清单或管理要求，系统会通过从业单位专属空间、短信提醒等方式，主动推送相关信息提示，相当于配备了一个“24小时的合规哨兵”。企业第一时间获知变动，可以迅速调整内部采购、使用流程，把合规风险降到最低。平台还配套提供了详细的物品说明、管制依据和操作指引。

“一屏统览”推动政策法规透明化。将分散在不同部门网站、文件中的法律法规、部门规章、办事指南、审查要点、常见问题解答等进行系统梳理和结构化呈现，初步形成“易涉毒物品政策法规知识库”。从业单位不仅可以按主题查询，系统还能根据从业单位所属行业和办理事项，智能推荐相关法规条款。这类举措有助于初创企业快速建立对行业监管框架的整体认知，避免了因不了解规则而“踩坑”。

“一体联动”提升智慧监管新能级。改革以“一件事”为牵引，着力构建跨部门统一数据底座。通过标准接口，逐步汇聚企业基础信息、物品流转信息、行政许可信息、监管检查信息等，形成覆盖全流程的电子档案。在此基础上，还积极探索建立对重点易制毒化学品实行“赋码+数据”的追溯管理体系，逐步实现物品流向的数字化“远程监管、无感监测”。相关监管部门可以基于数据模型，进行风险研判和智能预警，推动监管模式从“被动响应”向“主动发现”转变。同时，大力推进从业单位服务与综合信用管理的深度融合，对守法合规、管理规范的从业单位提供更多便利，对失信行为加强约束，实现“信用越好、办事越易”。

（四）周密部署稳扎稳打，改革成效看得见摸得着。

改革制定了清晰的路线图与时间表：从需求调研、方案制定，到制度完善、系统开发、数据对接，再到上线试运行、优化推广，每一步都稳扎稳打。2025年11月，平台开始试运行后，迅速收集到大量来自从业单位和一线操作人员的反馈，并持续进行迭代优化。

成效是检验改革最好的标尺：

在办事效率上，从业单位办理相关行政事项的平均用时从原来的2—3个工作日普遍缩短至1个工作日以内，部分简单备案事项可实现“即报即办”，时间成本节约约70%。

在合规成本上，从业单位无需再投入专人进行繁琐的目录跟踪和政策搜寻，因信息滞后导致的潜在违规风险大幅降低，内部合规管理成本平均估算下降40%。

在营商环境上，透明、便捷、可预期的政务服务，增强了市场主体的获得感和满意度。一家外资医药企业亚太区负责人表示：“上海这项改革体现了国际一流的监管服务理念，让我们更加坚定在这里扩大研发投资的信心。”

在治理效能上，跨部门数据共享与业务协同显著加强，监管监测的精准性和风险预警的能力得到有效提升，为实现全链条、闭环式管理奠定了坚实基础，推动了政府治理从“条线分割”向“整体协同”的数字化转型。

改革经验和启示：思想引领实践，探索超大城市治理现代化新路径

上海市易涉毒物品服务“一件事”改革，是上海深入贯彻落实中央关于全面深化改革决策部署，在推进中国式现代化进程中，运用新思想新方法破解治理难题的一次成功探索。“一件事”改革以“小窗口”服务“大战略”、“微创新”优化“大环境”的生动实践，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献了更多上海经验和智慧，留下了深刻的启示。

（一）必须坚持党的领导与顶层设计，确保改革方向不偏、力度不减。这项改革自始至终在市委、市政府的统一领导下进行。高层级的统筹协调，有效打破了部门利益和传统分工的束缚，为跨部门、跨层级的系统集成改革提供了根本政治保证。它启示我们，面对复杂的系统性改革，必须全面加强党的领导，扎实做好顶层设计，才能汇聚各方力量，攻坚克难。

（二）必须坚持以人民为中心的发展思想，将用户满意度作为根本标准。改革的初衷就是为了解决行业、从业单位和群众的操心事、烦心事、揪心事。前期深入的调研，让改革者真正“感同身受”从业单位办事的难处和不易；过程中持续的反馈机制，确保了改革举措始终围绕用户体验进行优化。这生动践行了“人民城市”重要理念，证明只有牢牢站稳人民立场，改革才能获得最广泛的支持，取得实实在在的成效。

（三）必须坚持系统观念与集成方法，聚焦关键裉节实现整体突破。易涉毒物品管理是一个典型的跨部门、多环节复杂系统。改革没有停留在某个单一环节的优化，而是运用系统思维，以“一件事”这个小切口，推动业务流程、数据资源、体制机制的整体性重塑。它揭示了处理复杂治理问题时，必须善于“十个指头弹钢琴”，加强各领域改革的联动和集成，才能产生“1+1>2”的叠加效应。

（四）必须坚持数字化赋能与技术创新，以技术理性推动制度理性变革。本次改革充分依托上海“一网通办”成熟的平台能力和“禁毒626平台”专业的交互水平，注重挖掘大数据、人工智能等技术手段。数字化不仅是工具，更是一种思维方式和治理理念。它通过数据共享消除重复劳动，通过智能推送实现精准服务，通过流程再造提升整体效能。这充分印证了数字技术对于驱动治理体系和治理能力现代化的关键作用，展现了技术逻辑与制度逻辑深度融合的强大力量。

（五）必须坚持法治保障与标准引领，确保改革行稳致远、成果固化。本次改革的全过程均在现有法律法规框架下开展，同时注重将实践中行之有效的做法，通过制定配套操作规范、完善数据共享标准、优化服务流程指南等方式予以固化，探索将成熟经验上升为制度规范。这体现了在“破”与“立”的过程中，法治的规范、引导和保障作用，确保了改革创新在法治轨道上扎实推进。

■专家点评

把困难和复杂留给政府，将便利和简单留给人民

赵勇

“十五五”规划建议指出，要坚持有效市场和有为政府相结合。更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。上海市委政法委精心设计和打造易涉毒物品服务“一件事”是构建既“放得活”又“管得好”经济秩序的治理改革创新探索。改革看似小，实际上是深化“一件事”改革的实践探索，是深化以人民为中心的服务型政府建设的大举措。

首先，易涉毒物品服务“一件事”改革统筹创新和引领。总体而言，深化“高效办成一件事”改革是中央对各地政府的普遍性要求。然而，易涉毒物品服务并非高频性服务事项，却又对于上海市推动经济社会高质量发展有着特殊意义。生物医药是上海“五个中心”建设中的重要产业。易涉毒物品服务水平状况对于生物医药发展有重要影响。上海市委政法委选择易涉毒物品服务领域进行优化和完善，有利于推动生物医药产业高质量发展。易涉毒物品服务“一件事”是“民有所呼、我有所应”自加压力的改革探索，具有很强的创新性。同时，在这一特殊领域都能够进行“一件事”服务的改革，体现了很强的引领性。改革说明只要党委和政府部门不断挖掘潜力，从人民的需要出发推进革新和改革，就能够找到持续深化改革的领域和事项。

其次，易涉毒物品服务“一件事”改革统筹管理和服务。易涉毒物品领域既要做好服务，也必须“管得住”“管得好”。管好是刚性要求，但是管理过程要有科学性艺术性。案例中的改革通过数字赋能的方式，提升日常“一件事”服务水平；同时，也为探索“互联网+监管”提供可能，是事中事后监管的重要探索。易涉毒物品服务“一件事”改革前端是有求必应的“互联网+服务”，后端是无事不扰的“互联网+监管”，形塑了寓管理于服务之中、服务加监管的治理新模式。

再次，易涉毒物品服务“一件事”改革统筹服务标准化和人民获得感。“高效办成一件事”背后需要有更高的标准化和规范性作为支撑，易涉毒物品服务领域同样如此。一方面，改革对各个部门的服务标准和服务规范进行梳理，从提升人民群众和企业办事便利度和获得感角度出发找到差异性并努力消除这些差异性，提高标准化和规范性水平；另一方面，标准化和规范性水平的提高只为提升服务水平提供了基础，深化和优化改革需要从企业和群众的需求出发找到影响打造整体服务的痛点和堵点，通过疏通、打通这些痛点和堵点，不断提高企业和群众的满意度和获得感。

最后，易涉毒物品服务“一件事”改革统筹数据共通共享和数据安全。“一件事”改革需要以数字化作为支撑，要求更高水平的数据联通和数据共享。一方面，易涉毒物品服务和管理涉及多个党政部门，改革通过推动分散在各个党政部门的数据在更高水平上的联通和共享，以数字赋能提升政务服务的水平和效能。另一方面，易涉毒物品服务领域在数据联通和数据共享的过程中，在数据安全甚至国家安全方面有更高的要求。改革需要在数据共享性和数据安全性之间找到平衡、找准结合。

总体而言，打造易涉毒物品服务“一件事”是本市党政部门“民有所呼、我有所应”自我改革的重要探索，既体现了“把困难和复杂留给政府，将便利和简单留给人民”的实践追求，又体现了以人民为中心的价值追求。

（作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，上海市委党校教授）