领导干部谈民生｜深圳市罗湖区委政法委副书记石军：筑牢更高水平的平安建设根基

来源：【人民日报中央厨房-民生无小事工作室】

深圳市罗湖区委政法委副书记 石军

党的二十大报告提出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

作为深圳市最早最成熟的建成区，近年来，罗湖区坚决贯彻落实党中央决策部署和省市要求，将综治中心规范化建设作为“一把手”工程来抓，锚定“五有”目标，对标“5+2规范化”要求，稳步推动综治中心规范化建设、实体化运作，主动创安、主动创稳，切实筑牢更高水平的平安建设根基。

立足一站解纠纷，打造平安总枢纽

罗湖区推动与区信访接待大厅融合建设，推广应用“深平安”信息化平台，打造矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”线上线下实战平台，让群众“只进一扇门、最多跑一地”。

设置引导受理区、多元化解区、指挥调度区，开设综合受理、诉讼服务、检察服务、公共法律服务、信访办理等8个窗口，配套调解室、警务服务室、指挥调度中心、速裁法庭、仲裁庭等功能空间，上墙清单流程、制度机制30余份，实现群众“进门有指引、办事有路径”。

建立“常备军+突击队”协同联作模式，推动法院、检察、公安等6个部门常驻，民政、住建等10个部门轮驻，其他部门按需随驻，确保诉求响应“不脱节、不缺位”。

依托“1+3+N”大调解体系和法学会平台，整合15个商事调解组织、14个个人品牌调解室、5个学校调解室，汇聚71名人民调解员、15名首席法律咨询专家，招募64名社会心理服务志愿者，形成“专业调解+法律支撑+心理疏导”全方位服务矩阵。

紧扣两大职责，落实安全任务书

罗湖区坚持整体性推进，一手抓矛盾纠纷预防化解，一手抓社会治安风险防控。

根据“一把抓、再分家”的要求，罗湖区统一受理矛盾纠纷，按照矛盾纠纷多元化解法治化“路线图”，推动矛盾纠纷在法治化轨道上化解，化解率达到98.8%，信访量下降32.4%。探索创新非警务矛盾纠纷联合处置化解机制，2025年以来流转处置化解非警务矛盾纠纷7200余宗。

注重从“个案化解”向“类案治理”延伸，针对辖区建筑工程领域劳资纠纷频发、婚姻家事情感纠纷抬头等痛点，开展行业领域矛盾纠纷形势专项调研，推动源头防范与联动调处机制建设，实现前端源头治理赋能，为末端处置减压。

协调推动社会治安防控体系建设，构建“步巡+车巡+视频巡+无人机巡”的“空中+地面”“线上+线下”立体化防控模式，见警率、盘查率分别跃升47%、209%；刑事治安警情、万人刑事治安警情同比下降21.7%、22.4%，降幅均为全市第一；命案数下降50%。

深化群防群治工作体系建设，动员群防群治力量5万余人，建强283个“十户联防小组”、793个“最小应急单元”，开展拉测演练1300余次、反恐培训演练1000余次，提高驾驭社会治安局势的能力。

推动三级贯通，形成全区一盘棋

罗湖区围绕“区级终点站、街道主战场、社区桥头堡”功能定位，规范建成1个集全要素功能的区级综治中心，10个聚焦综合实战的街道综治中心，81个扎根群众“家门口”的社区综治中心，构建上下贯通、层层负责、联动高效的一体化工作模式。

建立就地化解、逐级上报、提级管理闭环机制，打造自下而上、梯次递进、一体运作的层级过滤解纷体系，确保矛盾纠纷小事不出社区、大事不出街道、难事区级统筹。

推动社会治安综合治理工作触角前伸、措施前置、关口前移，深化“警网楼”联动协作，建立1名社区书记、1名社区民警、1名网格长、若干网格员和楼栋长“1+1+1+N”最小联动单元，充分发挥社区工作人员、社区民警、网格员、楼栋长“人熟、地熟、情况熟”的优势，在常态化走访中做实矛盾纠纷及时发现、风险隐患精准防控、民生诉求高效响应等目标任务，实现基层末梢变治理前哨。

健全四项机制，激活运转原动力

罗湖区聚焦优化机制、强化管理、高效运行，12个区级部门联合出台工作方案，制定综治中心服务清单，建立健全研判预警、协调调度、督办问责、管理运行等4项配套机制，绘制矛盾纠纷多元化解法治化“路线图”，探索创新“登记受理—先行调解—分析研判—分类流转—跟踪督办—案结事了”矛盾纠纷预防化解“六步走”和“排查发现—逐级上报—协调处置—督导检查—整改反馈”社会治安风险防控“五步走”工作法。

紧扣统筹协调、分析研判、跟踪督办，落实每日研判、每周会商、每月调度、每季度评估，建立登记受理表、受理告知单、转送交办单、催办函、提示函、预警函、督办函、办理结果告知书“一表两单四函一书”工作落实跟踪督办机制，打造受理、转办、催办、提示、预警、反馈全链条全周期管理工作闭环，形成综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决的工作格局。

强化五维联动，构建共治生态圈

罗湖区充分发挥综治中心汇集情报信息“参谋部”、应对矛盾风险“指挥部”、解决诉求难题“服务部”的作用，落实中心吹哨、部门报到机制，形成平安联创的工作格局，提升社会治安综合治理效能。

以信息联通为基础，全方位汇聚非警务警情、涉法涉诉、民生诉求、信访渠道、舆论舆情、网格排查等方面矛盾风险，组织开展分析研判，精准识别“弱信号”，做到矛盾早发现、风险早防控、问题早解决。

以矛盾联调为关键，针对跨部门、涉众型复杂矛盾，指定牵头部门、参与部门，明确工作职责，开展联合攻坚。

以问题联治为抓手，聚焦各类突出问题和风险隐患，推动源头治理，靶向施策。

以治安联防为保障，协调推动各部门开展人防、物防、技防设施建设，落实各项管控措施，筑牢安全防线。

以服务联抓为支撑，整合优势资源，统筹诉讼服务中心、检察服务中心、公共法律服务中心等有关功能，实现各方服务无缝衔接。

原文刊载于2026年第2期、1月19日出版的《民生周刊》杂志

原标题：《筑牢更高水平的平安建设根基》

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