广西天等县：“三个机制”激活新动能

广西壮族自治区崇左市天等县锚定“就业富民、产业兴县”目标，创新推行多元共建、空间布局、政策保障“三个机制”，全力探索就业帮扶车间发展新路径，推动其实现从“零星分布”到“集群发展”、从“就近就业”到“优质增收”的跨越式提升，走出了一条兴业强县、富民兴村的特色发展之路，打造了可复制、可推广的“天等样本”。

多元共建聚合力

攥指成拳建车间

天等县激活多元主体参与活力，构建“政府搭台，能人主角，协作扩面”的共建格局，为帮扶车间建设注入源头活水，形成攥指成拳的发展合力。

政府牵头强保障。天等县将就业帮扶车间建设作为“一把手”工程，成立双组长领导小组。先后出台《天等县就业帮扶车间提档升级工作实施方案（2022—2025年）》《天等县服务企业用工优惠政策实施方案》等一揽子扶持政策，从资金、土地、审批等方面为企业纾困解难。累计整合衔接资金、粤桂协作资金、涉农资金等1.62亿元，定向投入车间建设，切实解决企业后顾之忧。

工人们在天等县长利玩具制造有限公司就业帮扶车间里加工玩具。

能人返乡赋新能。深挖外出创业务工人员多、关联资源广的优势，发挥驻外流动党支部桥梁纽带作用，感召返乡能人从“资源持有者”变为“发展赋能者”。返乡能人立足本土资源，创办种植养殖、手工业等特色车间，推动本土农业资源、传统技艺转化为产业优势。截至目前，共回引能人创办帮扶车间261家。

粤桂协作促升级。借力粤桂协作政策东风，主动对接广东企业转移需求，引导广东企业到天等县投资兴业，投入1320万元共建帮扶车间24家，其中3家挂牌粤桂协作农村劳动力稳岗就业基地。通过对接广东广阔市场和先进技术，天等县的帮扶车间逐步摆脱“处于产业链低端、竞争力弱”的困境，产品附加值持续提升，形成“东部企业获利、天等群众增收”的共赢格局。

科学布局拓空间

精准落子兴产业

天等县立足县域地形特点和民生需求，统筹规划“一园两区三带九街”的发展格局，因地制宜布局“种养工贸游”5类车间产业集群，让车间扎根田间地头、遍布城乡角落，最大化释放帮扶车间的惠民效益和产业价值。

以创业园为主轴，打造辐射核心。天等县通过政策引导推动帮扶车间集聚发展，24家帮扶车间入驻天等县农民工返乡创业园，辐射建成3条县级产业示范带（进结—驮堪农产品加工示范带、天等—龙茗电子制造示范带、东平—福新手工技艺示范带）和2个车间集中小区（城西工业小区、宁干产业小区），形成“一点突破、全域联动”的产业生态，带动上下游配套产业协同发展。目前，创业园及辐射区域的车间已带动就业8000余人，其中脱贫人口2600余人，成为天等县产业集聚、就业增收的核心引擎。

天等县易地搬迁安置点龙岩社区全貌。

以社区街头为网，延伸惠民触角。天等县在人口密集的村（社区）、校园周边、乡镇街道，布局打造9条就业帮扶车间一条街，引入86家帮扶车间入驻。创新“村组企共建”模式，通过拆迁补偿金入股、三产用地合作等多种方式，让闲散资金、闲置土地产生效益，实现“街头变车间、增收在家门”。目前，9条就业帮扶车间一条街累计带动就业4500余人，其中脱贫人口1500余人，成为县域中心地带就业增收的重要载体。

以田间地头为点，壮大特色产业。坚持建设选址、从业人员、务工方式、经营模式“四个灵活”原则，将车间建在村头、田间、农户家门口，精准匹配农村留守人口就业需求。目前，全县191家种养车间辐射带动牛养殖量16.66万头，富硒米14万亩，星油藤1.7万亩，辣椒种植5万亩，让特色种养产业成为群众增收的“致富田”。

政策保障强服务

保驾护航促发展

天等县始终坚持“服务跟着企业走、保障围着就业转”，聚焦车间发展痛点、企业经营难点、员工关切焦点，创新服务机制、优化营商环境，为帮扶车间健康发展上紧“安全锁”、筑牢“防护网”，让企业安心经营、员工舒心就业。

健全组织强统筹。成立车间发展工作领导小组，建立县级联席会议制度，构建“层层抓落实”的领导机制。每月召开部门协调会，统筹发改、财政、人社、工信等部门资源，形成“上下联动、左右协同”的工作格局。针对车间建设和发展中的土地审批、用工保障等基础问题，开辟“绿色通道”，实行“专人负责、限时办结”，确保政策精准落地。建立“领导包联车间”制度，县级领导及乡镇、部门负责人每人包联1—2家重点车间，定期走访调研，倾听企业诉求，累计解决用地、用工等难题320余件。

创新服务提质效。推行“党支部+党员+车间”护航模式，在每个帮扶车间建立党小组或派驻党建指导员，发挥党员先锋模范作用，带动车间规范管理、提质增效。实施“五员”车间管家服务，在返乡创业园设立专属办公室，安排政策宣传员、补贴代办员、招工勤务员、帮扶解困员、维权保障员入驻，提供全方位、全过程“保姆式”服务，精准解决企业用能用工、员工生活保障等难题。

完善配套畅链条。围绕车间生产需求，延伸产业链配套服务，建成13家青储饲料加工车间，投入4410多万元完善基础设施，建成一级物流分拨中心、返乡创业物流园各1个，吸引5家快递物流企业、2家电商直播公司入驻，构建县乡村三级物流配送网络，彻底解决“运输难、配送贵”问题。同时，搭建销售平台，组织车间参加广西名特优农产品交易会、粤桂协作展销会等，集中展示产品，构建“生产—加工—运输—销售”协同网络，提升了产业链整体效率。

民生兜底稳人心。将就业保障与子女教育、医疗服务紧密结合，新建成5所幼儿园、小学，新增学位8200个。明确在车间就业满3个月的农民工子女可就近入读公办学校，简化转学流程，2023年以来已安排1310名返乡就业员工子女转学就读；将县中医医院列为定点医院，对“乡村就业工厂”员工实行“四免五优惠”政策（免挂号费、免住院押金等四项费用，住院报销比例提高、检查费用减免等五项优惠），惠及脱贫人口2200多人次。在车间集中区域建设职工宿舍、食堂、休闲活动场所，改善员工工作生活条件，稳定就业队伍。

（作者系广西壮族自治区崇左市天等县委书记）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第01期

总监制：姚卜成

监 制：韩世雄

编 辑：张琼文