《农民日报》关注贵阳贵安

1月26日，《农民日报》客户端推出报道《“五治”深耕乡村蝶变——贵阳贵安书写西部和美乡村建设新篇章》，聚焦贵阳贵安在“十四五”以来，通过农村“五治”的深耕实践，农村人居环境得到改善，农民生活品质显著提升了，同时壮大了乡村特色产业，优化了基层治理格局，还探索出了一条符合西部地区实际、能够统筹推进乡村建设与治理的有效路径。全文如下：

“十四五”以来，贵阳贵安始终牢记习近平总书记视察贵州时的殷切嘱托，紧扣“在乡村振兴上开新局”的重大使命，学习运用“千万工程”经验，直面乡村建设治理中的突出短板和农民群众急难愁盼，自2021年11月起，系统谋划、全域推进以“治房、治水、治垃圾、治厕、治风”为重点的农村“五治”工作。五年来，坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，累计整合投入各级各类资金近30亿元，实施重点项目84个，推动乡村面貌发生历史性巨变，探索出一条西部欠发达地区建设宜居宜业和美乡村的有效路径。

五年深耕，“五治”推动乡村实现系统性重塑

贵阳贵安始终将农村“五治”作为最大的民生工程、民心工程、干部作风工程，以“小切口”推动“大民生”，办成了一批群众可感可及的好事实事，取得了显著成效。

人居环境实现从“局部整治”到“全域美丽”的蝶变。坚持硬件改善与长效管护并重，农村基础条件发生根本性改变。“治房”方面，全面摸清农房宅基地底数（农房67.8万栋、宅基地52.7万宗），确权登记22.16万宗；改造宜居农房3万余户，培训建筑工匠4240人，农村危房实现动态清零；盘活利用闲置农房2597栋，发展旅居产业。“治水”方面，实施农村供水保障工程48个，惠及群众48万人，规模化供水工程覆盖率全省第一，“吃水难、水质差”成为历史；累计完成792个村生活污水治理，治理（管控）率达80%；53条黑臭水体动态清零。“治垃圾”方面，规范设置垃圾投放点1.5万余个，“村收、镇转、县处理”体系高效运行，30户以上自然村寨覆盖率达95%以上，垃圾减量化、资源化水平显著提升。“治厕”方面，新（改）建卫生户厕超10万户，普及率达98%，8422户新建农房实现厕屋一体设计入室，1411座村级公厕长效管护全覆盖，“如厕难、卫生差”彻底解决。花溪、清镇、修文、息烽等地获评全国村庄清洁行动先进县。

乡村产业实现从“传统种养”到“多元融合”的升级。将环境改善与产业发展有机结合，把“含绿量”转化为“含金量”。通过盘活闲置资源、塑造乡村风貌，催生了避暑旅居、休闲康养、农事体验等新业态，推动从“卖产品”向“卖风景”“卖体验”转变。2025年累计吸引旅居游客超35万人次，带动273个村发展旅居产业，促进农民就近就业1.5万余人，户均增收超2万元。乌当区“行业协会+”、观山湖区翁井村“三转四股五红利”等模式成效显著，4个村获评中国美丽休闲乡村，花溪区、开阳县分别获评国家级和省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

治理水平实现从“单兵突进”到“协同高效”的跃升。强化自治、法治、德治、数治融合，乡村善治格局加速形成。深化运用“两书一约一会两榜”，创新“筑农夜校”、息烽“12345”、花溪“村寨管家”、开阳“邻里互助簿”等治理模式，有效激发了村民参与内生动力。滥办酒席现象得到根本遏制，群众户均人情支出年均减少3000元以上，“婚事新办、丧事简办、其他不办”蔚然成风。建成农村公益性生态公墓339个，实现服务全覆盖。涌现出清镇小坡村、修文大木村等一批全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村。

制度体系实现从“实践探索”到“规范引领”的定型。注重将行之有效的做法上升为制度规范。在全省率先出台《贵阳市农村村民住宅建设管理条例》《贵阳市农村生活垃圾治理条例》等地方性法规，以及《农村下水道水冲户厕建设及管理规范》等地方标准。农村“五治”经验被写入省级重要实施方案，《贵阳贵安农村“五治”推进机制研究》获评省级优秀改革课题。市人大作出《关于学习运用“千万工程”经验、纵深推进农村“五治”工作的决定》，为工作常态化、法治化、规范化提供了坚实保障。“五治”经验多次在全国性会议上交流，获央视《新闻联播》《人民日报》等央媒重点报道，群众综合满意度达97.4%。

“五统”机制保障，“五治”精准落地

在五年实践中，贵阳贵安坚持系统观念，加强顶层设计，探索形成了一套符合贵阳实际、行之有效的推进机制，可概括为“五统”战法。

统一理念，坚守人民至上与生态优先。始终把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，坚持问需于民、问计于民、问效于民，五年累计征求群众意见超54万人次，将群众“问题清单”转化为“项目清单”。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，将生态环保要求贯穿“五治”各环节，推动乡村绿色发展。

统一目标，坚持规划引领与项目驱动。建立“1+5”政策体系，明确总体方案和五个专项方案。每年制定“清单化、数字化、具体化”任务，形成“项目书、责任人、时间表、施工图、资金池”。坚持“先规划后建设”，统筹考虑区域差异、发展阶段和群众承受力，不搞“一刀切”，确保干一件成一件。

统一流程，聚焦关键环节精准施策。治房抓“清、建、管、用”：全面摸清底数，规范审批建设（设“一站式”窗口72个），严格管控风貌与安全，多元盘活闲置资产。治水抓“三水同治”：保障饮用水（保水源、稳水量、提水质、控水价），治理生活污水（整村推进、分类施策），消除黑臭水体（源头截污、动态清零）。治垃圾抓“五个环节”：推广“五点减量法”，狠抓源头分类、规范投放、及时收运、初次处置、终端处理，构建闭环体系。治厕抓“三个同治”：推动治厕与治水衔接、室内厕与室外厕统筹、公厕与私厕同步管护，确保建好用好。治风抓“三个重点”：紧盯酒席办理（倡导“1、3、5、15”标准）、公益性公墓建设、卫生家庭创建，培育文明新风。

统一调度，强化党政主导与合力攻坚。建立市委、市政府主要领导亲自抓、分管市领导具体抓、市县乡村四级联动的工作机制。市委农办牵头抓总，各部门协同配合。实行“周例会、月调度、年评价”，通过“四不两直”暗访、问题反馈整改、考核结果与干部绩效挂钩等方式，压紧压实责任，形成“一盘棋”推进格局。

统一评估，突出群众满意与实效导向。将群众满意度作为最高评价标准，开通多渠道听取民意。引入第三方专业评估，确保结果客观公正。制定精细化评价细则，对区县和部门实行量化打分排名，营造比学赶超氛围。资金投入实行“以奖代补”，突出绩效导向。

经验启示：凝结推进乡村全面振兴的“贵阳思考”

贵阳贵安农村“五治”五年的生动实践，是学习运用“千万工程”经验的区域化探索，其成功不仅在于改善了环境、发展了产业，更在于形成了一系列对推进乡村全面振兴具有普遍意义的经验启示。

必须坚持人民至上，激活农民主体作用。“五治”之所以深得民心，根本在于始终围绕农民需求展开，工作推进前广泛听取意见，建设中动员群众参与，完成后交由群众评价。实践证明，只有真正尊重农民意愿、代表农民利益、激发农民内生动力，变“要我建”为“我要建”，乡村建设治理才能拥有最深厚、最持久的力量源泉。

必须坚持系统观念，统筹乡村建设治理。“五治”将改善人居环境和提升乡风文明、发展乡村产业、完善乡村治理作为一个有机整体系统推进，打破了部门壁垒和“单打一”模式。实践证明，乡村振兴是一项系统工程，必须强化全局思维和顶层设计，促进各项政策在目标上协同、在实施中耦合、在成效上叠加，才能实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

必须坚持因地制宜，实施分类精准施策。我们根据城郊、山区等不同村庄类型，以及较发达、欠发达等不同发展水平，在目标设定、模式选择、标准把握上不搞整齐划一。实践证明，乡村千差万别，推进工作必须立足实际、科学规划、精准发力，尽力而为、量力而行，才能创造出各美其美、美美与共的乡村图景。

必须坚持党建引领，筑牢基层战斗堡垒。将“五治”作为锤炼干部作风的战场，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推行“一个支书、一支队伍、一个中心、一个机制、一条路子”的“五个一”行动。实践证明，强大的基层组织是落实各项政策的关键，必须持续抓基层、强基础，把党的政治优势、组织优势转化为乡村发展和治理优势。

必须坚持久久为功，保持战略历史耐心。“五治”工作并非一蹴而就，我们保持战略定力，一年接着一年干、一锤接着一锤敲，从试点探索到全面推开，从硬件建设到长效管护，持续用力、步步深化。实践证明，乡村振兴是长期艰巨的历史任务，必须克服急功近利思想，树立正确政绩观，以钉钉子精神，一张蓝图绘到底，方能积小胜为大成。

必须坚持改革创新，健全制度保障体系。我们注重将实践中的好做法及时固化，推动立法立标，为“五治”工作行稳致远提供法治保障。同时，鼓励基层探索像“筑厕”APP数字化监管、生活垃圾转运社会化服务等微创新。实践证明，制度建设和科技创新是驱动乡村持续发展的双轮，必须与时俱进，完善政策法规，强化数字赋能，才能为乡村振兴注入不竭动力。

五年来，贵阳贵安通过农村“五治”的深耕实践，不仅显著改善了农村人居环境，提升了农民生活品质，壮大了乡村特色产业，优化了基层治理格局，更探索出了一条符合西部地区实际、统筹推进乡村建设与治理的有效路径。下一步，贵阳将持续学习运用“千万工程”经验，不断深化、拓展、升华“五治”工作内涵，着力在推动城乡深度融合、发展壮大乡村产业、促进农民共同富裕上取得新突破，为加快建设宜居宜业和美乡村，全面推进乡村振兴作出新的更大贡献。

来源 | 农民日报

编辑 | 赵子滟

统筹 | 干江沄

编审 | 赵禾稼