巡抚，究竟是一个什么样的官职？明朝有多少个巡抚？

昨天，我们讨论了官和吏的区别。今天，我们来说说巡抚。

巡抚是怎么来的？

巡抚一词在汉朝就出现了，但并不是官职，而是一种行为。从字面意思来说，巡，为巡视；抚，为安抚。 朝廷 派出官员巡察边疆地区，安抚那里的百姓，这一行为即为巡抚。

班固写的《车骑将军窦北征颂》中，用这样一句话夸耀窦宪：“亲率戎士，巡抚强城。”这里的巡抚，明显是个动词，并不是官职。这种巡抚边疆的行为，也并不是常态，并非固定差使。

巡抚，作为一个官职，北宋时期才开始出现雏形。确切地说，从宋真宗时期（997年~1022年在位）开始，巡抚变成一种常态化的行为。

为了加强中央集权，宋真宗多次派遣大臣巡视地方。如1000年，河北遭遇大水，宋真宗就派 知制诰梁颢等“巡抚河北”，主持赈灾。1004年，澶渊之盟后，朝廷又派安抚使巡抚河北、河东诸路，安抚边民。《宋史》里经常有这样的句子：“ 乙酉，以陜西民饥，遣使巡抚。”

承担“巡抚”任务的官员，除了本来的官职以外，还会加上“巡抚大使”的头衔。他们虽然有监察官员、赈济灾民、平反冤狱等任务，但没有固定的下属，也没有官署衙门，也没有相应的品级。他们完成特定的任务即回京，“巡抚大使”的头衔也随之取消，因此，北宋的巡抚还是属于临时性的“差遣”。《宋史.职官》里也没有巡抚这一官职。

因为朝廷经常派人”巡抚“各地，宋朝的时候，巡抚成为一种官职已经出现了苗头。

巡抚正式成为一个官职是在明朝。

明代学者邓元锡在《 函史下编》一书中，讲述了巡抚成为常设官职的开始：“ 推部侍郎，出巡抚四方廉吏治，而于谦以御史擢巡山西河南，周忱以长史擢巡南直隶，各省专设巡抚自此始时。”

自宣德五年（1430年起），朝廷正式增设各部右侍郎，作为巡抚常驻各省。于谦从七品的御史破格提拔为兵部右侍郎（正三品），担任山西和河南的巡抚；周忱以藩王府长史（正五品），破格提拔为工部右侍郎（正三品），出任南直隶巡抚。这两人是巡抚成为常设官职的开始。

明朝的巡抚为何成为了正式官职？

明朝各省的主要权力机构为承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，这三司分管行政、司法和军事。三司制虽然通过分权避免形成地方割据，却造成了衙门之间相互推诿，行政效率低下，过去的交通和通讯不变，朝廷又很难协调。为了打破这种局面，朝廷不得不利用“钦差大臣”的权威来整合三司，巡抚也就演化成了常设官职。

最初的巡抚多由京官担任，以便以“天子近臣”的权威来震慑地方官员。自宣德到正统年间，到地方去担任巡抚的多为六部侍郎和督察院都御史。如果即将出任巡抚的京官资历不够，就突击“加衔”，把品级提高到正三品或者从二品。景泰年间开始，一般出任巡抚的不加六部侍郎，而是统一加“宪衔”（都御史或者副都御史），身兼中央监察系统的官职以压服地方官员。

到了明朝中后期，为了提高地方官员的积极性，巡抚减少了朝廷直接空降的比例，开始大量从布政使司或者按察使司中提拔。

我们再来说说巡抚衙门。

巡抚成为常设官职的宣德年间，尚没有单独的衙门，一般在布政使司衙门或者借住民房办公。自“土木堡之变”后，巡抚的权力从行政、司法开始拓展到军事，权责越来越大，巡抚有了独立的衙门。

不仅有独立衙门，巡抚还有自己的一套官僚体系，如负责军事的兵备用道；负责粮食税收的粮储道；负责教育和科举的提学道；负责海防的巡海道等，这些官员负责对地方实行垂直监督。巡抚衙门还有参政等幕僚官员，经历等文书官员，还有直辖的卫队亲兵等。到了明朝后期，巡抚衙门已经是一个庞大的官僚集团。

我们最后来说说明朝有多少巡抚。

有人会脱口而出，不是一个省一个巡抚吗？

不是的，巡抚的设置往往要根据地方的重要性和事务的繁杂程度而设。

江西就有两个巡抚，一个为江西巡抚，负责江西的常规事务，还有一个是南赣巡抚。明弘治和正德年间，南赣巡抚就是大名鼎鼎的王守仁，这个巡抚是为了扑灭闽赣湘粤四省交界之处的动乱而专设，一直延续到清康熙年间才撤销。

明朝的“两京十三省”均设有巡抚。北京为顺天巡抚，南京为应天巡抚，与今天的省（自治区）名称对应的有山东巡抚、山西巡抚、陕西巡抚、宁夏巡抚、甘肃巡抚、河南巡抚、四川巡抚、贵州巡抚、江西巡抚、浙江巡抚、广东巡抚、广西巡抚和云南巡抚。除了这些之外，还有下列巡抚：湖广巡抚，辽东巡抚，登莱巡抚，宣府巡抚，大同巡抚，保定巡抚，延绥巡抚，凤阳巡抚和南赣巡抚。

其中，今河北地域有三个巡抚，顺天巡抚，宣府巡抚和保定巡抚；湖广巡抚的辖区为今湖北和湖南两省；山西地域也分为山西巡抚和大同巡抚；山东地域为山东巡抚和登莱巡抚（辽东巡抚实际上也属于当时山东地界）。

明朝时期，全国一共有24个巡抚。

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