如何让更多市民选择坐公交？路林代表建议分设三类“公交服务区”

作为一名北京市人大代表，北京市城市规划设计研究院副院长路林在履职过程中始终通过“人大代表”与“城市规划师”的双重视角，探索城市规划与民生需求的深度融合。

在今年北京两会上，路林提交了一份关于系统提升公共交通吸引力的建议。路林认为，面对地面公交客运量下降、与轨道交通融合不足等挑战，亟须创新服务模式，建议通过精准统筹设置三类“公交服务区”，实现公交服务的精细化、差异化，增强其对市民的吸引力。

以“双重身份”推动城市规划贴近民生

2025年中央城市工作会议提出建设现代化人民城市，为规划工作确立了“投资于人”的新方向。路林认为，城市的现代化水平最终要体现在人的感受上。

过去一年，路林作为人大代表的履职经历始终围绕“一老一小一青年”三大群体，推动公共资源精准适配人的全生命周期需求。

“青年人是城市发展的动力源，城市有没有活力，关键还在青年。”路林告诉记者，应对低生育率和老龄化等挑战，关键在于为青年创造良好的就业与生活环境，通过专项设施建设和政策支持，提升城市整体品质，需要政府各部门与各行业协同努力，共同推动城市系统性提升，增强发展活力。

在青年发展方面，2025年，路林向市人大提交了《关于进一步加强青年发展型城市建设的建议》，提出培育融合产业活力、友好设施与包容服务的示范片区。记者了解到，这项建议获团市委高度重视，团市委与北京市城市规划设计研究院开展了联合专题研究。经过系统性研究，北京市城市规划设计研究院的团队明确了傍校生态圈、青年就业中心、青年租赁社区、青春型休闲目的地等四类特色单元，并设计了具有北京特色的“空间产品盒子”。

在儿童关爱领域，路林带领团队推进《北京市儿童友好空间建设指南》的编制工作，让儿童友好理念转化为切实的民生福祉。在养老服务方面，他结合专业特长，在《北京市养老服务条例》制订中提出“加强普惠型养老设施用地保障”等建议，并指导团队赴多地调研，为养老设施规划与土地政策优化提供依据。

“城市的高度由天际线定义，城市的温度则由民生线丈量。”展望“十五五”，路林表示，他将继续聚焦全龄友好服务体系建设，推动“投资于人”理念落地见效，并充分发挥人大代表与规划师的双重角色优势，促进政策法规精准出台与空间规划落地实施相向而行。

探索奖补结合，推进公交补贴向“补出行”回归

北京市作为国家公交都市建设示范城市，已构建起以轨道交通为骨干、地面公交为支撑的综合交通体系。截至2025年底，轨道交通运营里程达909公里，地面公交运营线路里程约2.9万公里，公共交通网络覆盖范围持续扩大。地面公交作为交通出行方式之一，已经从大多数人的必选项转变为可选项。

路林调研发现，近年来，北京市民出行方式日益多元，平均出行距离增长，公交低票价优势减弱，地面公交客流下降，财政补贴效益有待提升。

路林提出“公交服务区”的创新构想。他认为，应该根据不同区域的特点和需求，将城市空间划分为三类“公交服务区”，实施精准施策。

其中，“基本保障区”主要针对生态涵养区及远郊乡村，重点保障低收入群体、山区居民的基本出行需求，打通“最后一公里”，体现服务的公平性与兜底性；“服务提升区”主要覆盖轨道接驳区域、老年人口聚居区及学校、医院、商圈周边，重点强化通勤、通学、通医等多样化、个性化服务，并加强夜间公交供给；“效益扩大区”主要针对人口岗位密集但轨道服务不足的区域，引入市场化运营模式，试点预约、合乘等灵活服务，在提升服务效率的同时减轻财政压力。

此外，路林还建议探索奖补结合模式，逐步推进公交补贴向“补出行”回归。

路林认为，当前需要改革传统公交补贴“重运营、轻实效”的模式，建立与“公交服务区”功能定位相挂钩的奖补结合机制，实现补贴从“补企业”向“补出行”的精准回归。政府层面牵头制定统一的补贴标准与考核细则，将服务覆盖范围、班次准点率、乘客满意度、多样化需求响应能力等核心指标纳入考核体系。

具体而言，对“基本保障区”，强化兜底性补贴，确保基础出行服务不缺位；对“服务提升区”与“效益扩大区”，加大奖励性资金比重，依据服务质量与运营效益动态调整补贴额度，对创新合乘、预约公交等模式的企业给予专项奖励。通过“保障+激励”双轮驱动，倒逼企业提升服务质量，实现财政资金使用效益最大化，促进公交行业可持续发展。

新京报记者 裴剑飞

编辑 白爽 校对 贾宁