解读“十五五”｜李国平：着力建设现代化人民城市

1月26日，北京市第十六届人民代表大会第四次会议审查了《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称“十五五”规划）。规划提出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，战略机遇和风险挑战并存。同时提出今后五年要实现的主要目标，包括首都功能持续提升、高质量发展迈上台阶、全面深化改革取得新突破、群众生活品质不断提高、首都文化影响力明显增强、美丽北京建设取得更大成效、首都安全水平不断提升等。

面对挑战与机遇，北京如何在未来五年实现“十五五”规划擘画的未来场景？北京大学首都发展研究院院长李国平表示，“十五五”时期，北京将以“四个中心”功能建设为统领，构建以科技创新为核心支撑的现代化经济体系，全力打造高水平开放新格局，构建区内外协同联动的首都高质量发展新格局，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

一张图，首善标准下的城市样板

新京报：在“十四五”收官与“十五五”开局的重要节点，你认为“十五五”规划展现出一个什么样的未来？

李国平：“十五五”规划体现出北京作为首都的更高站位和更大责任担当，其核心是积极主动服务国家发展大局，引领京津冀协同发展，以首善标准加快建设现代化人民城市。

在服务国家大局上，北京深入落实城市战略定位，成为实现国家科技自立自强的“排头兵”。在引领区域发展上，做京津冀世界级城市群的“核心引擎”，以建设现代化首都都市圈为抓手，以创新链和产业链深度融合，支撑建设以首都为核心的京津冀世界级城市群。

更重要的是，这是一幅坚持人民至上的未来图景，以首善标准，在增进民生福祉、深化基层治理、确保韧性安全、实现共同富裕等方面，形成北京经验，成为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的“全国样板”。

新京报：未来要实现这些目标，有哪些关键的途径和任务？

李国平：从目前看，有一些关键抓手，第一是《北京城市总体规划（2016年—2035年）》，以此为基础，落实城市战略定位，加强“四个中心”功能建设，促进高质量发展。第二是中关村科技园区和“三城一区”，通过集聚国家战略科技力量，打造国家高水平科技自立自强的核心阵地。第三是通过现代化首都都市圈建设，深化京津冀协同发展。第四是城市更新，通过聚焦群众诉求、精细化城市更新提升城市空间品质、增强城市发展动能、补齐民生短板，助力北京建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。第五是通过城市治理现代化，提升超大城市治理效能。运用大数据、人工智能等科技手段赋能城市治理，最大限度地提升城市运行效率、安全水平和市民满意度。

一座城，集聚“四个中心”功能建设

新京报：“十五五”规划提出了一系列建设目标，这些目标如何擘画城市的未来发展？

李国平：从宏观层面看，“十五五”规划提出以“四个中心”的功能建设为统领，构建以科技创新为核心支撑的现代化经济体系，全力打造高水平开放新格局，构建区内外协同联动的首都高质量发展新格局。

在具体层面，要发挥大国首都优势，全力打造高水平开放新格局，发挥北京作为大国首都在全球外交、国际交往、文化交流、科技创新等方面的优势，强化“双机场”航空运输功能，拓展“一带一路”合作，提升全球资源配置能力，着力建设更具世界影响力的全球中心城市。用好国家服务业扩大开放综合示范区、自由贸易试验区“两区”的政策优势，推动金融、教育、医疗等领域制度型开放，吸引国际高端要素集聚。积极参与全球规则制定，推动数据跨境流动、知识产权保护等标准对接，增强国际话语权，提升在全球城市治理中的核心地位。

同时，构建起内外协同联动的首都高质量发展新格局，在京津冀建设中国式现代化先行区、示范区和全国高质量发展动力源中发挥核心作用，强化“一核两翼”联动，支持雄安新区建设，推动京津冀创新链与产业链深度融合。优化城市空间结构，切实改善市民民生福祉，推进优质公共服务均等化，提升城市治理效能，在现代化人民城市建设中走在全国前列。

新京报：在打造国际科技创新中心方面，北京将在哪些方面发力？

李国平：北京是科创高地，有丰富的科创资源和基础，在此基础上，北京正在构建以科技创新为核心支撑的现代化经济体系。

要实现这一目标，需要发挥国家战略科技力量集中优势，依托中关村科技园区与“三城一区”等重要平台，聚焦人工智能、量子信息、生命科学等前沿领域，加强原始创新和关键核心技术攻关，产出一批原始创新与前沿技术成果。推进科技成果落地转化，优化产业结构，提升先进制造业占比，促进产业智能化、绿色化、融合化发展，构建更具韧性的现代化产业体系。进一步激发市场主体活力，深化“放管服”改革，完善营商环境，支持中小企业和独角兽企业成长。

一张网，织就核心竞争力

新京报：“十五五”规划指出，“十四五”时期，首都现代化建设取得了新的瞩目成就，但同时也面临战略机遇与挑战，在你看来，当前要面对的挑战有哪些？

李国平：当前，北京市经济增长主要由信息技术产业与金融业拉动，主要空间仍集中在中心城区，消费潜能亟须提升。“十五五”时期，如何促进产业结构多元化、提升平原地区经济增长能级以及提振消费，提升经济增长韧性，是一个重要的任务。

与此同时，面对国际科技竞争加剧的挑战，作为国家战略科技力量的核心承载地，北京在提升原始创新能力、攻克关键核心技术以及构建全球领先的创新生态方面，也还有很多重要的任务要完成。

此外，在京津冀建设中国式现代化先行区和示范区的过程中，要求京津冀协同发展要向纵深与一体化方向发展，如何在产业协作、要素流动、公共服务均等化等方面，进一步实现提质增效、共建共享，这也是“十五五”规划重点部署的任务之一。

新京报：面对挑战与机遇，“十五五”规划提出了哪些应对策略？

李国平：实现“十五五”目标，必须提升北京的核心竞争力，有几个方面需要重视。

大力发展新质生产力与提振消费，优化产业空间布局。在具体战略方面，进一步巩固新一代信息技术、生命健康、集成电路、人工智能、智能制造等战略性新兴产业地位，超前部署未来产业，提升先进制造业的比重，优化现代化产业体系。通过举办大型活动、增加消费场景、扩大入境游客消费、发展夜间经济等措施大力提振消费。增强城市副中心和平原新城吸纳人口与经济功能，提升对经济增长的贡献率。

以原始创新策源地的建设，全面提升全球科技创新引领力。比如依托中关村科技园区与“三城一区”的国家战略科技力量，聚焦前沿关键技术，加大基础研究和应用基础研究投入。

以创新链与产业链深度融合为突破口，推动京津冀协同发展。同时改善民生福祉，推进城市治理现代化升级，让发展的成果不断惠及群众，比如加大就业、教育、医疗、养老等民生领域的服务保障能力。以数字化转型全面赋能民生服务“一网通办”、城市运行“一网统管”等，提升城市智慧化和精细化治理能力，创造超大型现代化人民城市的治理样板。

一道题，建设现代化人民城市

新京报：“十五五”规划提出，北京要构建与人口发展相适应的普惠优质、均衡可及、复合多样的公共服务体系，让人民生活更有品质、更加幸福。未来实现这一目标，还有哪些任务要完成？

李国平：作为超大城市，北京要构建一个创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，关键在于实现“减量”与“提升”有机统一。

一方面，在城市空间结构上，强化多中心网络化布局，通过规划引导、产业政策和公共服务配套，促进人口和功能在城市副中心、平原新城等更大空间范围内合理布局。另一方面，构建便捷顺畅绿色智慧安全的综合交通体系，强化智慧赋能，提升通行效率和安全水平。同时，将城乡融合发展与乡村振兴融入首都发展大局，促进城乡要素双向流动，加快城乡融合，扎实推进“百村示范、千村振兴”工程，全面提升农村基础设施和公共服务水平。发展都市型现代农业、乡村旅游、精品民宿等特色产业，促进农民增收，缩小城乡发展差距。

新京报：在具体做法上，未来会有哪些重要举措？如何实现“减量”与“提升”统一？

李国平：以“减量”的方式为增加生态空间、生活空间以及高效集约生产空间提供物理载体，直接服务于“品质提升”与高质量发展。以创新驱动实现内涵式高质量发展，改变过于依赖要素投入的发展模式，转向依靠科技创新、文化创新和制度创新模式。通过发展新质生产力提升产出效益，在“减量”条件下实现经济内涵式发展和居民收入增长。

在未来的城市治理中，运用大数据、人工智能等科技手段，实现城市资源的精准配置和高效利用。继续深化创新“接诉即办”“未诉先办”机制，整合市民热线数据，精准调配公共服务资源，快速响应民生需求。最大限度地提升城市运行效率、安全水平和市民满意度。

同时，通过城市更新，以存量优化和功能提升实现内涵式增长，包括聚焦群众诉求、加大多元主体协同、强化评估改进，进而积极、有序、有效和系统地推进城市更新工作，助力北京建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

新京报记者 周怀宗

编辑 白爽 校对 贾宁