鄂尔多斯市人大常委会依法履职护航生态环境保护

鄂尔多斯市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神，坚决扛起筑牢我国北方重要生态安全屏障政治责任，立足人大职能定位，连续多年围绕生态环境保护履行法定职权，以“立法引领、监督增效、代表参与”为路径，统筹部署、精心谋划，推动生态环境质量持续改善，为加快建设美丽暖城、筑牢祖国北疆生态安全屏障鄂尔多斯防线提供有力法治保障。

立法引领 统筹推进生态环境领域立法

鄂尔多斯市人大常委会坚持“问题导向、需求导向、目标导向”相统一，自行使地方立法权以来共制定地方性法规26部，其中涉及生态环境保护的地方性法规有10部，生态环境保护优先立法已成为共识。

按照“创制性立法破解难题、协同性立法凝聚合力、民主化立法体现民意”的工作思路，聚焦资源开发、水源保护、环境治理等领域，陆续制定出台了《鄂尔多斯市环境保护条例》《鄂尔多斯市大气污染防治条例》《鄂尔多斯市绿色矿山建设管理条例》《鄂尔多斯市天然气开发生态环境保护条例》等地方性法规，逐步构筑起一个系统全面、务实管用、严格严密的生态环境保护地方性法规体系，为全市生态环境保护注入源源不断的法治动能。

2020年制定全国首部专门规范绿色矿山建设的地方性法规《鄂尔多斯市绿色矿山建设管理条例》，把行之有效的成功经验和国家相关部门的政策性规定上升为地方立法，标志着鄂尔多斯矿山治理从“被动修复”转向“主动建设”。2025年，全市建成绿色矿山179座，数量居全区第一，其中国家级绿色矿山20座、自治区级绿色矿山159座，《鄂尔多斯市绿色矿山建设管理条例》获法治时代创新论坛“立法工作创新案例”。《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》作为自治区范围内首部农村牧区人居环境治理方面的地方性法规，详细规定了农村牧区建设规划、垃圾治理、生活污水治理、农业污染源治理、村容镇貌管理及法律责任等方面的具体规范和要求，这既是鄂尔多斯深入推进生态文明体制改革的创新性举措，更是在立法工作中先试先行、将人居环境整治纳入法治化轨道的积极探索，获得首届全国“地方立法十大范例”推选活动提名奖。2024年，鄂尔多斯市人大常委会以“区域协同立法”打破行政壁垒，修订《鄂尔多斯市大气污染防治条例》，增设“联防联控联治”专章，大气污染治理从各自为战转向呼包鄂乌区域协同共治，破解了单一行政区域立法难以应对跨区域生态问题的困境。

生态环境保护法规涉及生产企业、农牧民、环保组织等多方利益，只有充分吸纳民意、汇聚民智，才能确保法规“立得住、行得通、真管用”。鄂尔多斯市人大常委会按照“覆盖重点区域、兼顾不同群体”原则，确定了17个市级基层立法联系点、3个立法联系单位、206个信息采集点和联络员，形成了广泛汇聚民意民情民智的网络体系，让群众从“立法旁观者”变为“立法参与者”。2023年制定《鄂尔多斯市天然气开发生态环境保护条例》，通过调研走访收集到“禁止在饮用水水源保护区进行天然气开发”“天然气开发造成生态环境破坏的，开发单位应当依法承担生态环境治理修复和损害赔偿责任”等建议，经过分析研究，全部纳入条例草案。《鄂尔多斯市农村牧区人居环境治理条例》制定过程中，调研组深入全市9个旗区、32个苏木乡镇、67个嘎查村，召开各类座谈会20余次，征集到意见建议290余条，保证立法工作具有扎实的群众基础。

监督增效 打造全链条闭环监管机制

鄂尔多斯市人大常委会坚持将生态环境保护作为监督工作的重中之重，以“执法检查精准发力、监督方式创新突破、重点领域全程跟进”为抓手，通过整合执法检查、专题询问、跟踪督办等多种方式，构建起“精准选题-组合监督-整改销号-跟踪问效”闭环监督体系，实现大气、水、土壤等领域监督全覆盖。

执法检查是人大常委会的法定监督形式。鄂尔多斯市人大常委会围绕生态环境法律法规的贯彻实施，精准开展执法检查。坚持“法规实施满一年必查、群众反映强烈必查、生态敏感区域必查”，实行“清单化检查、台账化整改、销号化管理”，确保问题查得准、改得实。2017年《鄂尔多斯市环境保护条例》实施满一年，随即组织开展首次地方性法规执法检查。本届以来，已组织《中华人民共和国水污染防治法》《内蒙古自治区农用薄膜污染防治条例》《鄂尔多斯市城市园林绿化条例》《鄂尔多斯市天然气开发生态环境保护条例》等法律法规实施情况执法检查，运用明察与暗访相结合、常规检查与随机抽查相结合，推动法律法规全面有效实施。

面对生态环境问题治理的复杂性，单一监督方式难以形成长效震慑。鄂尔多斯市人大常委会创新“常态化跟踪、跨部门联动”监督模式，推动单一部门监督转向多维度协同。常态化听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，聚焦年度环保约束性指标，督促政府加快补齐短板，有效推动环境质量持续改善与年度目标的全面达成。2021年运用“听取报告+执法检查+专题询问”的方式，推动绿色矿山建设管理条例的贯彻实施，并连续三年对发现的问题开展跟踪督办。2024年听取审议市人民政府关于打击生态环境和资源领域违法犯罪工作情况、市中级人民法院关于环境资源审判工作情况、市人民检察院关于生态环境和资源保护检察工作情况的报告，这是市人大常委会首次针对同一领域，由“一府两院”同时报告并接受专题询问。联组会议上，常委会组成人员和列席常委会的市人大代表围绕惩治生态环境和自然资源领域违法犯罪、拓宽环境资源公益诉讼线索路径、环境损害赔偿和修复措施有效执行等提出问题，市公安局、市中级人民法院、市人民检察院负责同志到会回答，推动建立“环保+公安+检察”联动执法机制。

将重大生态工程实施情况作为监督重点，通过集体视察、专题调研、跟踪问效等方式，推动生态保护与修复任务落地见效。2022年对全市黄河流域生态保护和高质量发展情况进行主任集体视察，同时对市本级预算安排的黄河流域生态保护和高质量发展领域专项资金进行审查监督，全力以赴打好黄河“几字弯”攻坚战。2023年开展“全面治理库布其沙漠、歼灭毛乌素沙地，系统治理‘十大孔兑’、深度节水控水”主任集体视察，在视察中发现，部分地区存在沙区灌溉用水效率偏低、孔兑流域防洪设施薄弱等问题，提出要把水资源作为最大刚性约束，协同推进沙漠防治、孔兑治理、节水控水等重点工程。2025年聚焦重点领域节水成效与瓶颈，听取和审议市人民政府关于节水行动情况的报告，推动水资源集约利用和相关制度完善。

代表参与 搭建民意贯通的共治桥梁

鄂尔多斯市人大常委会健全完善人大代表“编组进站、下沉网格”工作机制，建成覆盖苏木乡镇（街道）的109个人大代表之家和延伸到嘎查村（社区）的277个代表联络站，全市5026名各级人大代表全部纳入基层网格体系，推动履职阵地直达群众家门口。从议案建议的字句斟酌到调研视察的较真碰硬，代表们以实际行动，持续为筑牢北方重要生态安全屏障注入人大力量。

聚焦生态保护重点领域，组织代表深入基层调研、精准建言献策，全力推动建议议案从“纸上提案”落到“实地见效”。市人大代表累计提出“加强生态环境建设，建立网上曝光台”“关于保障露天采矿用地，保证复垦产业的建议”“关于加快我市传统产业绿色转型、促进构建产业发展新格局的建议”等城建环境类建议71件，形成提得准、办得实、见效快的良性工作循环。围绕全市重大生态工程、重点治理任务，代表小组集中开展靶向式视察，2023年开展现代煤化工产业发展情况定向视察，并对高质量推进绿色矿山建设情况进行专题调研。2024年组织驻市自治区十四届人大代表，围绕鄂尔多斯市黄河“几字弯”攻坚战推进情况开展调研，代表们深入一线掌握第一手资料提出具有针对性的意见建议，为鄂尔多斯市黄河流域生态保护和高质量发展贡献代表智慧，全力筑牢生态屏障、守护黄河安澜。

今后，鄂尔多斯市人大常委会将继续牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，牢记嘱托、真抓实干，协同推进高质量发展和高水平保护，全面担负起宪法法律赋予的各项职责，以更高站位、更宽视野、更大力度协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推动发展方式绿色低碳转型，努力为筑牢我国北方重要生态安全屏障发挥新作用、彰显新作为，共同守护暖城天更蓝、水更绿、山更青。

来源：暖新闻