2026全国城市规划学会工作会议 | 杨保军：迈向新时代的城市规划

导读

1月25日，2026全国城市规划学会工作会议在北京召开。中国城市规划学会理事长杨保军围绕“适应新阶段，凝聚新共识，彰显新价值，共赴新征程”这一会议主题发表重要讲话。

本文字数：2625字

阅读时间：8分钟

杨保军

学会理事长

一

适应新阶段

新阶段具有三个方面的特点：

一是发展模式转型。这构成了一切工作的大背景，规划工作需从过去服务于城市增量扩张，转向支撑存量优化与提质。

二是价值目标升级。从过去比较突出经济导向，转向更加注重人本、绿色、智慧等多目标协同，这就要求我们拓展视野，完善知识结构。

三是治理方式革新。城市规划如何服务于国家发展？唐子来教授曾在中央政治局集体学习时所作的辅导报告中指出，城市规划是国家管理城市化过程的有效工具。无论我们是否充分认识到，城市化都是国家发展必然经历的阶段；但有无规划、以及规划的水平高低，确实会深刻影响一个国家城市化的进程与实际成效。中国在快速城镇化过程中虽存在一些不足，但总体而言，规划保障了城市化健康有序推进，成就巨大。如今，我们运用这一有效工具，需从过去相对静态、蓝图式、指标化的管控模式，向动态、协同、治理的思维转变。这意味着规划不应再局限于刚性指标与终极蓝图，而要注重动态调试、多部门、各种力量协同，并善用治理的语言与方法。这就是新阶段，我们必须主动适应。

二

凝聚新共识

面对新阶段的挑战与迷茫，凝聚共识尤为重要。

一是树立新时期价值观。作为规划师，必须坚持服务国家、服务社会、造福人民的根本宗旨，努力将国家需求、群众诉求与专业追求有机结合，以此充分发挥专业力量。

二是掌握科学方法论。应深入践行“人民城市”理念与方法，不仅将其作为价值导向，更作为行动路径，真正问需于民、问需于社会，在人民群众追求美好生活的具体实践中发现真实需求。

三是强化系统协同。当前工作中普遍存在协同不足的问题，各部门虽各自履职，却因缺乏联动而导致成效抵消。必须树立系统观念，推动跨部门、多层级的有效协同。在行动层面，需构建开放、共治、持续迭代的行动观。规划本质是行动派，而不应停留在认知上。现阶段我们要更加强调专业性、政策性与落地性，我们的专业优势是其他行业部门不具备的。国家在更新阶段持续出台相关政策，窗口期短、机遇性强。若能认真学习、精准对接，便能将政策支持转化为实质项目与资金保障。

三

彰显新价值

规划师在新时期如何进一步彰显价值？

其一，规划师要担起系统集成者。面对当前的复杂问题，单靠规划已难以应对，必须协同生态、经济、社会、数字化等多重要素，搭建系统集成平台。规划师的核心优势并非某一领域的专精，而在于全局统筹与综合协调能力。未来在多专业合作中，应充分发挥这一优势。

其二，规划师应成为持续赋能者。过去通过编制新区规划、描绘发展愿景，为地方政府创造价值。如今这一模式效力减弱，但规划师仍可通过推动动态治理与价值再生持续赋能。关键在于如何运用综合知识与手段，盘活闲置资产、提升低效空间利用效率，切实为地方发展与民生改善创造价值。

其三，规划师要勇做创新实验者。规划师要引领城市空间范式与技术进步，就需要创新。中央城市工作会议将“创新”置于首位，正表明因循守旧难以实现突破。我们不应沉溺于过去，而应积极成为新理念、新技术、新制度的首创地与试验田，在规划的范式创新、技术融合乃至制度创新方面勇于作为。当前，物质空间已相对过剩，而制度供给（包括土地政策、利益平衡机制、公众参与工具等）却显不足。规划师应深入制度层面开展创新，通过实践已表明，我们可以为改革提供“空间制度产品”，将空间观从物质维度拓展至制度维度。值得欣慰的是，近期两部委文件已针对更新中的痛点难点释放出积极的政策信号。若能持续钻研，激发社会各方参与更新的动力，规划将迎来更广阔的发展机遇，其价值也将被社会广泛看见。

四

共赴新征程

一是以跨域融合、知行互济的学术姿态和实践姿态踏上新征程。我们必须勇于突破学科与行业壁垒，推动“破圈”融合与知行互济，在行业层面积极鼓励产学研用深度联动。

二是服务社会，以公众赋能的职业姿态重塑行业价值。应通过推出青年人才与示范项目，向社会生动展现规划在城镇化进程中的专业力量、青年力量与美学力量，延伸规划的社会价值，讲好规划推动进步、助力治理的积极故事。

三是以前瞻视野、制度创新的开拓姿态勇担改革风险。我们必须以改革创新的勇气破解当前难题、完善既有制度。若墨守成规、畏难不前，则许多工作只能望洋兴叹。回顾快速发展时期，前辈们逐步建立起一套制度来适应城市快速扩张，保障了城市在快速扩张中仍能基本有序。像“一书两证”这样的制度已难以适用于更新阶段，那么在更新时代，我们能否以改革思维，创造性构建一套适应高质量发展的制度呢？这需要全行业的共同努力，并在实践中推动专业性与公共性的统一。

踏上新征程，我们既要清醒认识其必然伴随的曲折，更要对前景充满信心。历史一再证明，只要大家齐心协力、努力探索，办法总比问题多。近年来各地的创新实践便是例证：许多曾被视为艰难甚至布满“陷阱”的探索，都已走出可行路径。以“自主更新”为例，其推广过程历经波折，最初也面临诸多疑问，但随着实践深入与不断完善，最终获得了认可，目前已有38个城市在开展不同类型的创新实践。我们也在持续关注这些探索中可能存在的不足，推动其进一步完善。

更令人鼓舞的是，一些原先在政策框架下看似“不可能”的尝试，也取得了突破。例如漳州在河滩行洪区开展的更新项目，最初虽与既有规定存在冲突，但其立足实际、勇于探索的路径，最终得到了多部委的肯定与社会舆论的关注。这深刻说明，改革需要勇气，而规划师有抱负。只要我们将才智真正用于服务国家、造福人民、创造美好生活，那么在新征程上付出的汗水，必将换来更为丰硕的收获。

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