温州大连晋级后还能跑得快吗？看北方第一地级市教科书式跨万亿

齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 蔡宇丹

地级市晋级万亿之城后还能跑得快吗？

这几天，随着各地两会召开，“XX官宣晋级N万亿俱乐部”成为极具传播力的话题。新晋“万亿之城”温州、大连如何在模式切换中续写新航程成为关注焦点。

1月23日，山东正式官宣2025年经济总量103197亿元，成为中国北方第一个10万亿经济大省。山东令人瞩目的新旧动能转换中，作为北方第一个晋级“万亿之城”的地级市，地区生产总值连跨4个千亿级台阶，年均增长6.4%，烟台书写了一个地级市系统升级后教科书式的增长方法论。

1.

今年“万亿之城”竞跑中，温州、徐州、大连三支“后备军”中，温州首个官宣进入万亿。辽宁省大连市统计局于1月23日发布消息称，2025年，大连市实现地区生产总值10002.1亿元，同比增长5.7%。

虽然只比撞线指标多了2.1亿，但这个结果对东北地区意义非凡：东北，终于有了一座万亿城市。

与此同时，“徐州可能没过万亿”成为一个关注焦点。据新华日报·交汇点报道，1月21日，徐州市人代会开幕，徐州市委书记宋乐伟在参加人代会铜山区代表团讨论时，就万亿话题表示“实事求是，顺其自然”。

宋乐伟表示，曾有人问他：“过了‘万亿’怎么样？不过‘万亿’怎么样？”“我个人也有一段时间在思考这个问题。不过该怎么发展就怎么发展，要扎扎实实地发展。”宋乐伟说。

2024年徐州GDP达9537亿元，若以官宣的5.8％的增速测算，2025年徐州GDP有望突破万亿元。如果“破万亿”，徐州会是“刚过线”；如果没有过，也就“差一点”。

事实上，温州并非全方位达标。2025年，温州定下冲刺“双万城市”的目标。

“双万城市”是当前城市竞争新出现的一个指标，即地区生产总值（GDP）超过万亿、常住人口超过千万的城市。这两项指标是衡量城市规模与能级的关键维度，标志着城市在经济实力与人口集聚方面达到全国顶尖水平。

2024年，温州常住人口985.2万人，增量9.1万，距离千万人口目标尚有14.8万的差距。这一年杭州人口增量10.2万，全国全年增量14.8万以上的，仅有贵阳、深圳、广州、合肥四座城市。人口增长整体放缓的背景下，一年内实现14.8万的增长并非易事。

关键是，迈入GDP万亿城市门槛的温州，担子并没有轻多少。对于新晋万亿城市来说，“后劲”有多大才是最重要的。

2025年，温州地区生产总值突破万亿元大关，排名前移至全国第28位、重返地级市10强行列。从这个意义上说，温州属于掉队后追上来的一个样本。

温州曾经是浙江乃至全国草根经济的代表，技术驱动的时代，温州模式正在遭遇时代切换，构建发展新动能成为当务之急。

同样的问题反映在成功晋级的大连身上。

石化是大连第一大产业，占工业总产值比重超过40%，在产业结构转型上，大连将“壮大高端装备制造”列为重点任务。2025年，大连开展先进制造业集群专项行动，国家级工业母机产业集群重点发展高端数控机床，预计产值可达200亿元，同时加快发展新一代汽车、高端轴承、轨道交通等重点产业集群。

根据新华社报道，大连的绿色石化产业集群规模稳定在4000亿元量级，船舶海工装备产业产值800亿元，高端轴承、数控机床和先进轨道交通装备产值达580亿元，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%。

能否保持持续稳增长，找到新的强劲的增长极，是这些新晋级地级市的共同愿望。

2.

1月23日，山东正式官宣2025年经济总量：生产总值103197亿元，比上年增长5.5%。

对于中国北方第一个10万亿经济大省，公众聚焦于山东在新旧动能转换中取得的重大成果。2024年作为北方第一个晋级万亿之城的地级市的烟台无疑是一个典型样本。

在缺乏高能级城市的资源、政策优势下，地级市能够脱颖而出，无疑是“励志”代表。

烟台是2024年晋级万亿之城的。1月19日发布的2026年烟台市政府工作报告披露，“十四五”期间，烟台地区生产总值连跨4个千亿级台阶，预计突破1.1万亿元，年均增长6.4%。规模以上工业总产值连跨6个千亿级台阶，预计达到1.3万亿元。

地区生产总值连跨4个千亿级台阶，年均增长6.4%，这展现了烟台强大的“续航”能力。

2026年烟台市政府工作报告透露，“十四五”期间，烟台高新技术产业产值比重从54.8%攀升至62%以上；上市企业数量增至65家，境内总市值突破1.5万亿元，是“十三五”末的2倍，相当于再造一个“烟台”；高新技术企业达到2403家、总量翻番。先导产业从引领走向支柱，这是城市动能转换的一个重要指标。

烟台经济结构的调整首先体现在海洋经济上。2026年烟台市政府工作报告中透露，2025年，烟台海洋生产总值突破3000亿元，为万亿之城贡献超四分之一。

“十五五”开局，除了传统石化领域的优势外，烟台更新产业链条，在战略新兴产业以及未来产业上的布局令人瞩目。

随着海阳成为全国首个零碳供暖城市，烟台正在把清洁能源变成基础设施。“十四五”时期，烟台发出了全省第一度海上风电，建成全国第一个海上风电与海洋牧场融合示范项目、全国最大滩涂光储电；投运全国首个城市级虚拟电厂，清洁能源装机容量突破2000万千瓦、稳居全省首位。2025年，中广核招远海上光伏、华电莱州大基地全容量并网发电。

当AI的终极竞赛变成能源比拼时，烟台在清洁能源的布局已经从“单兵突进”进化到了“集群作战”，这为烟台在能源构成上的变化，为未来产业发展奠定了坚实基础。

在核电领域，2022年，中电核总部落户烟台。目前，招远核电一期核岛启动建设，海阳核电三期获国家核准，随着四大核电项目的陆续推进，烟台已汇聚了众多核电装备制造骨干企业以及国内一流的核电创新资源。

商业航天是典型的未来产业。在这一领域，全国唯一海上发射母港——烟台海阳东方航天港成功发射22次，将137颗卫星精准送入轨。借助这一优势，山东已实现从火箭到卫星再到配套的全链条布局。具备先发优势后，今年烟台市政府工作报告中，更是将“更快推动东方航天港融入国家商业航天布局”纳入重点工作目标。

2025年，万华化学、中集来福士、明波水产、道恩高分子4项成果入选当年山东省十大科技创新成果，数量居全省首位。这一成绩单展现了烟台在企业创新上的强劲动能。

记者注意到，2026年烟台市政府工作报告中提到2026年重点工作中，“建成投运万华（海阳）新一代电池材料一期，同步启动二期建设；加快开工建设万华（莱州）新一代电池材料一期”。万华这个从传统产业走出来的化工巨头，又在开辟新一代电池材料这个新赛道。

2026年烟台市政府工作报告中披露，2025年，万华科威特股权合作到资6.38亿美元，是全省近年来最大的单体外资项目。这是中国化工企业首次吸引中东主权级资本直接参股核心资产。这种合作模式的升级，是烟台这个地级市迈向全球资源配置，提升在全球产业链中的议价能力的重要一步。

2026年烟台市的重点项目中，“做强光电传感产业园，投运京东方高端显示材料研究院、立讯山东产业基地，拓展特色集成电路、新型电子材料等产业链条”极具含金量。京东方和立讯这两家半导体显示和消费电子行业的巨头落地，展现了烟台的产业聚集能力。

在战略新兴产业上，2026年烟台聚焦先进结构材料产业，推进南山、泰和等新材料产业化项目，延伸特种纤维、高性能工程塑料等产业链条。从这些布局可以看到，从化工到高端化工，再到新材料的细分领域，一路延伸到新型电子材料、先进结构材料产业，烟台把传统产业做到极致，再横向切入新赛道，往价值链的高端进化，构建更具增长质量的现代产业体系。

这一历程，真真切切地体现了徐州市委书记宋乐伟在回应万亿城市话题上说的这句话，“该怎么发展就怎么发展，要扎扎实实地发展。”

这也体现在烟台在未来产业上的布局。烟台锚定智能机器人、智能网联汽车、低空智航、细胞与基因治疗、氢能与LNG综合利用等五大未来产业集群。这五大产业并非“空降”，而是与烟台传统优势产业紧密相关。

在制度与规则的创新能力上，2026年烟台市政府工作报告中披露，“十四五”期间，自贸区推出省级以上制度创新成果113项，综保区连续六年获评全国A类，营商环境连续四年居全省考核第一档次。这种制度与规则的创新能力，是一座地级市在攀上万亿台阶，继续前行的过程中，在“硬核工业”之外，亟待强化的能力。更进一步说，制度与规则的创新能力提高了，资源配置的效率才高，营商环境才会更好，企业聚集能力才会更强，城市能级才会提升。

2026年的任务中，烟台将扩大内需放在首位。记者注意到，这两年新晋万亿城市多为地级市+工业强市，内需不足是其一大短板。以消费能力的最核心指标社消零售总额来看，比如新晋万亿之城大连，2025年社消零售总额2180.8亿元，同比增长2.1%。

公开报道显示，2025年前三季度，烟台社消零售总额达2931.50亿元，同比增长6.1%，全年增长预计6%左右。这个量级与经济总量与烟台经济总量相差3000亿左右的临沂处于同一水平。这种局面的形成，一个原因在于烟台与临沂的人口差距。

经济搞上去了，如何留住人，吸引更多的人才？“扩大内需”这张考卷的另一面，是构建活力之城，提升城市活跃度、未来可塑性，提升可持续发展能力的一面。记者注意到，“举办音乐节、演唱会、着力激发文旅消费”也写进了2026年烟台市的重点任务中。

从烟台市政府2026年的“任务清单”可以看出，晋级“万亿之城”后，不光是城市量级的提升，更是城市能级的一次系统升级，这场竞跑不光体现在工业增加值上，更是人均发展水平的竞赛，是一场关于发展模式、转型效率、创新浓度和民生福祉的全面较量。

记者注意到，2026年烟台市政府工作报告中还提出一个目标，“十五五”打造面向东北亚的陆海物流枢纽。在这一目标下，烟台港吞吐量2026年要达到5.5亿吨。

烟台圈定这个新KPI，有着深刻的背景。全球产业链供应链重组，中企出海浪潮中，国际物流格局正在重塑，传统枢纽城市的枢纽地位不再不可替代，谋求在全球网络中的枢纽价值和新定位，正是拥有沿海港口的烟台突破地级市框架限制的一个突破口。

烟台港在山东港口的大盘中定位为“山东港口件杂货基地”。紧盯对非出口这个最强增长极，烟台港进行了深度布局，全球组网。依托全球最大铝土矿进口港这个原有优势地位，烟台港快速搭建起“中非双向物流黄金大通道”，2025年，烟台港件杂货年度发运量突破1600万吨，同比增长35.5%，作业规模跃居全国港口第二。

现在，烟台港瞄准的是全球件杂货物流需求，上述这条件杂货航线已成为带货非洲20余国的“爆款热线”，通过公转水，华北、东北、华中等地区12个省市的钢结构、工程机械设备材料汇集烟台港装船发往几内亚，避免多次装卸和转运，降低综合物流成本30%。

2026年重点任务中，烟台提出拓展烟台港-非洲双向物流通道，打造日韩、中亚商品车海铁联运中转枢纽。更深地嵌入双循环链条中，才能让烟台这个地级市摆脱行政区划上的壁垒，打开更广阔的发展空间，城市转型必然体现在全球网络中的枢纽价值。

烟台的新定位，正是谋求转型升级发展的山东的一个缩影。对于山东来说，103197亿元的经济体量已超越了东南亚第一经济体印尼的经济体量。做为拥有青岛港、日照港等沿海大港“顶配”资源的山东，打造全新的战略枢纽，成为一个具有全球影响力的区域经济实体的机会已经到来。

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