整治“官本位” 破除“找关系”——辽宁打造营商环境“好口碑”进行时

　　新华社北京1月26日电 1月26日,《新华每日电讯》发表题为《整治“官本位” 破除“找关系”——辽宁打造营商环境“好口碑”进行时》的报道。

　　从召开“新年第一会”发出优化营商环境的动员令，到出台《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》进行具体部署；从启动中小学教师违规收受礼品礼金的集中整治，到定期通报破坏营商环境典型案例的务实行动……

　　2026年开年以来，辽宁省锚定“营商环境最佳口碑省”目标，在辽沈大地掀开了一场深刻变革的大幕。

营商环境就是“生命线”

　　开年以来，优化营商环境成为辽宁全省上下的高频词，被摆在重要位置。

　　1月的辽宁，滴水成冰。但“新年第一会”会场却热气腾腾——

　　大会的主题是“优化营商环境”。会议将“优化营商环境”提升为全省“十五五”时期最重要、最现实、最紧迫的战略任务，将营商环境赋予了“生命线”的紧要定位，旗帜鲜明提出“再怎么重视都不为过，再怎么抓也不为过”。

　　辽宁人民会堂座无虚席，来自民营企业、外资企业、个体工商户的159名代表被安排在会场核心区域；大会以视频形式直达基层末梢，省市县乡四级干部同步参会，一竿子插到底，让全省上上下下都受触动、快行动。

　　会上，辽宁省委站在“营商环境是重建信任、重塑预期的命脉”高度，发出“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的动员令，立下“打造市场化法治化国际化一流营商环境”的军令状，要以营商环境的持续改善，涵养政治生态的清明晴朗，让高质量发展的动力更足、活力更强。

　　大会一结束，辽宁6部门就召开新闻发布会联合发声，纷纷介绍各自领域优化营商环境建设的实招和硬招。连日来，相关新闻经网络传播，“辽宁营商环境”上了热搜，不少网友为辽宁“开年头等大事，死磕营商环境”点赞。

　　“站位之高史无前例，力度之大前所未有，动员之广前所未见。”中国东北振兴研究院副院长李凯说，新年新气象，辽宁向外界释放出强有力的信号：横下一条心向营商环境积弊顽疾宣战。

　　这份决心和勇气，源于对自身短板的清醒认识。

　　丹东凤城市，一位外来购房群众办理居住证，在派出所前后跑了多趟，材料提交了一遍又一遍，耗时4年半才拿到证件；

　　锦州凌河区，一家环卫企业，因政府失信长期拖欠作业费，经营陷入困境，不仅连员工工资都难以发放，还直接影响到环卫服务的质量……

　　这些曾发生在群众和企业身上的案例，像一面面镜子，深刻映照出辽宁政务服务仍存在的“中梗阻”，政策执行的“打折扣”，工作作风的“漂浮虚”。

　　“对高质量发展而言，好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。”丹东市市长蒋冰直言，“可预期、可信赖的营商环境，是一个地区成为兴业热土的最大吸引力、最强竞争力。辽宁要振兴，就必须先把这个‘软实力’做强。”

　　响鼓必用重锤。面对企业群众反映突出的问题，辽宁省一连部署“坚决整治服务意识不强”“坚决整治检查执法不规范”“坚决整治吃拿卡要”等八个重点领域，箭箭中靶，刀刀向内。

　　徙木立信才能取信于人。聚焦企业痛点和民生难点，辽宁强调“不能办了案子，垮了厂子”“服务企业和群众是干部的本职本分，服务不好是渎职失职”等务实而具体的要求，在全省开展规范涉企执法司法、清欠工程款等行动，一点一滴修复曾经失去的信任感。

　　“辽宁抓住的不仅是环境，更是广大投资者、经营者的心。”辽商总会会长、禾丰食品股份有限公司董事长金卫东说，作为一整套制度安排、治理方式与价值导向的综合体，辽宁从营商环境切入，是在重塑经营主体预期，夯实振兴发展的根基。

从痛点入手“刮骨疗伤”

　　营商环境之弊曾是辽宁振兴发展之痛。症结在哪里？辽宁深挖病根，宁可壮士断腕，也决不讳疾忌医。

　　2025年9月以来，辽宁省接连发生渔船倾覆事故。狂风巨浪背后，是否还有更深层次的原因？

　　辽宁省纪委监委牵头，联合公安、农业农村等部门组建专班，一举揭开了渔船腐败的盖子——

　　经查，有的船主以烟酒、现金行贿，违规获取转港证明、规避安全检查；有的公职人员在利益诱惑下，利用职权篡改渔船数据、纵容“三无”渔船合法化；甚至有干部“见死不救”，在渔船倾覆后不仅不组织救援，反而与船主串通要求其“不要报警求救”，企图掩盖真相……一桩桩安全事故的背后，居然隐藏着“靠港吃港、靠船吃船”的利益勾连。

　　目前，全省已累计立案审查调查249人，百余人被采取留置和管护措施，130名涉案人员主动投案，海域管理秩序得到有效整肃。

　　辽宁省没有止步于查处几件案子、几个干部，而是以刮骨疗伤的勇气铁腕攻坚，通过斩断伸向企业和群众的“黑手”，向营商环境顽瘴痼疾“亮剑”。辽宁省纪委监委办案人员关学博说：“整治必须除‘病根’。我们不仅聚焦一线执法人员，更紧盯背后的‘保护伞’和‘关系网’，坚决斩断利益链条。”

　　既查巨腐巨贪，也查微权滥用。辽宁省郑重承诺：无论哪个领域，只要破坏营商环境就坚决查处。

　　“给钱我就快点办，不给钱就慢办或有的不办。”沈阳市城乡建设局原三级调研员马万里在负责审批工作期间，利用企业着急拿资质的心理，通过引荐关联中介、收取好处费等方式，把审批变成了“价码”。两年间马万里违纪违法金额达到2000余万元。

　　以此案为标志，辽宁省在工程建设领域开展专项整治，推动以案促改、以案促治。经查，辽宁省住建厅原副厅长祁向国干预和插手行政处罚工作，向有关部门打招呼，为请托企业缩短行政处罚时间；本溪市原副市长方颖违规干预和插手招投标，破坏营商环境，二人现均已被开除党籍、开除公职，并移送检察机关依法审查起诉。

　　秉持“深挖到底、决不放过”的鲜明态度，辽宁省从个案切入，推动制度重构，在系统整治中系统规范一个个领域和行业。例如，在政府采购领域，严查采购人歧视性条款、围标串标等乱象；在医疗领域，紧盯医务人员收受红包回扣、过度诊疗等问题，畅通多渠道举报，对顶风违纪者从严处置并纳入行业信用黑名单。

　　在“新年第一会”上，辽宁省决定，今年省、市将设立纪检监察部门牵头负责的工作专班，受理营商环境问题投诉，建立“发现—核查—整改—反馈”闭环管理机制，接诉即办、直达基层，就是要表明一抓到底的决心，动真格、见真章，形成有力震慑，让企业和群众有实实在在体感。

向沉疴积弊宣战

　　“这速度杠杠的！”几天前，家住沈阳市浑南区的王希洪来到沈阳市公安局浑南分局浑河站东派出所，只用5分钟，就办理了居住证。

　　知耻近乎勇。从“4年半办证”的教训中痛定思痛，辽宁各地公安机关联合卫健、医保、教育等单位，通过统一管理系统做到数据共享、业务协同、流程再造，推动居住证“立等可取”政策全面铺开。新政实施以来，全省发放“立等可取”居住证超过15000张。

　　服务意识浓，响应速度快，是破除沉疴积弊的第一步。但长期以来，辽宁有的干部身子在市场经济时代，脑子还残存着计划经济思维。有的干部嘴上常说“我管的企业如何如何”，遇到矛盾和问题，动辄限制、管制“一刀切”。社会上“关系文化”还比较流行，有的市民去医院挂号排队看病，却被“关系户”“黄牛党”插队就诊，正常能办的事也要找关系、打招呼，“不找关系办不成事”现象一度广受诟病。

　　在新发布的《辽宁省大力优化营商环境行动方案》中，针对性地打出组合拳——

　　推出惠企政策和资金“免审即享、直达快享”，水电气网联合报装“一件事”服务，开展“综合查一次”联合检查，加快实施“扫码入企”，免收面向中小企业采购项目的投标保证金……就是要对“官架子”形成制约，让“找关系”没有市场。

　　“不是等着企业来找政府，而是政府要扑下身子服务企业。”辽宁省市场监管局副局长张志祺说，以前是政府部门定好流程让企业跟着走，现在是企业需要啥服务，政府部门就提供啥服务，这种转变，企业是真真切切能感受到温暖的。

　　新年伊始，辽宁在市场监管领域推行登记注册全程电子化，实现“无介质、无纸化、远程办”身份核验，系统一键生成申请材料、智能校验，让经营主体享受到无差别、同标准、零见面的服务，把便利实实在在送到企业手上。

　　“没找熟人、没托关系，交通部门主动帮我们解决了难题！”兴城红光锅炉有限责任公司负责人说。元旦刚过，企业发运的几套超长、超宽风力发电塔筒，通过与管理部门签订承诺书后自行核查，在高速公路路口几分钟就被放行。

　　原先，对于超大、超宽设备，企业不仅要等运管部门现场核查以后才能审批发件，在高速口还要挨个复核，测量产品的外廓尺寸和重量，经常需要耗费较长时间。如今，得益于辽宁省交通运输厅构建的“事前核查+信用免检”大件运输审批机制，企业运输效率大大提升。

　　近期，沈阳市民政局邀请了20家养老服务企业座谈，了解到多家企业面临资金压力，沈阳市纪委监委会同市民政局成立联合督导组，协调、督促相关区县（市）短短12天内向相关企业发放资金1100多万元。“营商环境建设是系统性工程，政府部门不仅要解释好政策，也要让企业顺畅享受服务，实现从‘被动响应’向‘主动服务’转型。”沈阳市民政局副局长张葛说。

　　“好的营商环境是最有力量的‘制度供给’，也是最具吸引力的‘发展文化’。”辽宁大学经济学院教授张丹宁认为，辽宁用“咬定青山不放松”的韧劲抓营商环境，实现“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”的好局面，未来可期，也一定能行。