无人机新规落地，行业担心的“海禁”要来了？

作者 | 张子怡

编辑 | 袁斯来

无人机行业经历一段波澜壮阔的增长后，或将进入调整期。甚至有人认为，“大航海时代的海禁”即将落下。

悲观起源于无人机行业的新规颁布。2026年1月1日起，中国正式施行新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》，将“黑飞”纳入管理，除了罚款，情节严重者会面临治安处罚甚至刑事责任。

同时，《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》（GB 46761—2025）和《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》（GB 46750—2025）两项标准也将于2026年5月1日起正式实施，所有民用无人机需完成实名登记，在激活前和取消激活后均不能具备飞行能力。

飞行前，飞手在核心管制空域飞行需提前报备，起飞后，250克及以上无人机海必须进行安全管理与位置报送。

值得注意的是，新规确立了“分类管理”原则：虽然微型、轻型无人机在适飞空域内免予持有驾驶员执照，但用户仍需建立“全流程合规”意识，不仅要聚焦飞行参数，更要主动避开禁飞区、遵守限高规定。

这些规则，看上去似乎在提高使用门槛，影响更多用户参与，一度引起行业恐慌。无人机飞手Nike告诉硬氪，新规落定后，飞手行业正经历大动荡，有一些没有实名登记的飞手被罚款、没收飞机。这也使得甲方企业考虑到新规的问题，拍摄等需求已不再优先找飞手，整个市场对飞手的需求断崖式下跌。

无人机是低空经济的重要构成。2025年，低空经济写入《政府工作报告》，并首次纳入“十五五规划”，被明确列为国家战略性新兴产业之一，会予以培育壮大。

其实，2023年国务院、中央军委就公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，当时已经规定需要实名制，并提前报备等。新规其实并非大修，而是一些补充。

但低空涵盖1000米以下区域，仍然存在空域管理模糊的难题。所以，伴随“十五五规划”，更细化的管理政策相继出台，要实现在低空范围分类分级管理。无人机新规或许也是这种思路的产物。

从这个角度看，业内或许不至于过于恐慌。“低空经济”的地位毋庸置疑，而政策的目的是为了促进行业更有序发展。当然，行业会有短期的忧虑和阵痛，也需要更多帮助迈过这段过渡期。

01 飞手行业大动荡

对于飞手行业，新规带来的影响很直接。

无人机行业发展多年后，不少领域都诞生了对飞手的需求。例如商业航拍、农业植保、电力巡检、测绘飞手、应急救援等。

相关数据显示，截至2024年底，持有民航局（CAAC）颁发的无人机操控员执照的人数约为27.3万人。而无人机全行业实名登记的无人机数量已突破217万架。

这也意味着绝大多数注册无人机（主要是航拍娱乐机）是由无证飞手或在合法豁免范围内操作的，而职业飞手的渗透率并不高。

值得注意的是，《飞管条例》并不是要求所有飞手都需要获得操控员执照。占据市场主流的微型（<250g）、轻型（<4kg）航拍无人机在适飞空域内享有‘免证豁免权’。

因此，对于绝大多数记录生活的普通玩家而言，“实名登记”是强制义务，但“考取执照”并非必须选项。

此外，依据配套实施的《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》，新规对于无人机能够使用的空域及高度也有更为详尽的法规指导。

在核心的空域划设上，法规依据航空器性能实施分级限高：微型无人机（≤250克）与轻型无人机（≤4千克）的适飞高度上限分别被严格锁定在真高50米与120米。

该高度指标锚定“距地表真实距离”，意味着若飞手身处100米高的楼顶放飞轻型无人机，其合法爬升空间仅剩20米。

凡涉及管制空域的飞行任务，必须提前通过民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）申报。这一“真高”限制旨在利用民航航班最低飞行高度（300米）与低空飞行器之间构建物理安全缓冲带，从制度设计上规避空中碰撞风险。

在Nike看来，UOM平台目前的试飞区和管控区的划分还不够完善，有的地方机场附近能飞但荒野的地方不让飞。好在各地已经在主动推进符合当地空域管理的小政策，之后这类管理的流程和手续审批可能会提高效率。

Nike担忧的点是，未来各地是否都会有各自的空域规定，UOM平台所承担的角色是否会被地方法规所影响，会不会出现有的地方支持UOM的规定，有的地方不支持。而飞手是个四处流动的群体，到每个地方都要适应新的规定显然会很困难。

02 无人机行业的马太效应

新规刚落定不久，诚然还有很多不确定且需要逐步推动、落实的地方。

对无人机企业而言，或是一次强者衡强的洗牌。

新规要求所有无人机必须具备“运行识别”功能（即Remote ID），且未激活注册的无人机将无法起飞（硬件锁死）。

过去生产廉价玩具无人机的厂商，倘若要在产品中加入专用的识别模块和注册锁死程序。不仅其BOM成本大幅增加，企业还要具备软件开发和后台对接能力，不具备这类技术能力的厂商或许只能离场。

对法律法规的理解和跟进也是中小机无人机厂商的一大门槛。

有无人机业内人士告诉硬氪：“小公司在技术、成本、法规解读能力上都比较弱，不招专门的法规团队研究政策，很难整明白。它们的功能常规也是航拍，但是消费群体是在更低价格，或者更加限定的消费级场景，风险会被转嫁给用户，用户还愿不愿意使用是新的问题。”

在上述人士看来，目前市场上规模比较大或团队更专业的无人机公司，如大疆、影翎本身非常重视法规，有专门的团队研究规则，其产品已自带“运行识别”等功能，对现有产品影响不大。

以行业龙头大疆为例，其消费级无人机通过Mavic 系列(旗舰专业)、Air 系列(中端进阶)和Mini 系列(入门普及)实现了对用户需求的全覆盖。

中国银河证券研究院分析发现，大疆Mini 系列是销量支柱，核心优势在于重量低于249克，在全球多数地区无需注册，极大地降低了使用门槛，是其成功普及为大众消费电子品的核心驱动力。Air系列和Mavic系列均不超过4kg，完整覆盖了中端和高端市场的航拍需求。

本次无人机新规中，250g以下的飞机本身受到的限制最小，仅需要UOM实名登记+报备。

不过，也有无人机业内人士表示，目前没办法处理的是兼容所有地方新规要求的流程，不少用户会在APP后台或者售后平台询问：怎么合法合理的飞行。而地方新规很可能每天都会变化，对厂商来说及时跟进将是非常大的困难。

多年来，中国无人机行业在全球建立了绝对地位。全球消费级无人市场持续增长的同时，也都面临着日益完善与严格的监管环境。规范的核心在于平衡技术创新、产业发展与公共安全、空域秩序之间的关系。

回溯中国近十年对无人机行业的规定，也是在摸索中不断完善。对新兴技术的规范化之路，也无可避免地伴随着阵痛与重塑。

行业都希望，随着UOM平台的迭代与各地空域政策的细化，“合规”将不再是紧箍咒。而这种落地和调整需要时间，也需要更多讨论形成平衡，让“低空经济”和产业发展得更繁荣。