【这样改 为什么】辽宁：要素“托举”更稳，企业活力更强——优化营商环境系列述评之六

本文转自：人民网-辽宁频道

汤龙

南京善跑体育科技有限公司董事长蔡永军，随投资考察团两次赴辽，这一次，他带来了九人团队和五份合作方案。“如果现场能对上项目，人就留下，不走了，接着谈！”

21天内，上市公司投资考察团、知名民营企业家投资考察团接连踏足辽宁。即便时值隆冬，辽宁主动、高效的全链条服务，仍让企业家们感受到这片土地上蒸腾的发展热度。

当前，辽宁正处在全面振兴的关键攻坚期。以系统性完善要素保障破解发展瓶颈，已成为优化营商环境、激活振兴动能的必然选择。从土地供应到人才引育，从融资支持到技术赋能，一系列有力举措在辽沈大地加速落地，这背后正是辽宁从“管理思维”向“服务思维”的深刻转变，通过筑牢要素基石，从根本上提升区域发展的综合承载力与持久吸引力。

蓝图到现实的“铺路石”

从政府招商到企业投资、投产，一张张发展蓝图变为现实，离不开土地、资金、人才等要素的坚实支撑。这些要素的供给质量，直接关系到企业能否扣好发展的“第一粒扣子”。但也要清醒地认识到，要素保障并不是简单的资源堆砌，而是对区域治理能力和服务效能的集中考验。

营商环境的竞争，本质上是要素保障能力的竞争。只有坚持“要素跟着项目走、服务围着企业转”，才能将“投资辽宁”的信心，真正转化为“扎根辽宁”的实效。

在土地保障上，辽宁大力推行“标准地”出让和“拿地即开工”改革，推动从“项目等地”向“地等项目”转变。省级及以上开发区新增工业用地，在沈阳、大连、鞍山、朝阳四市原则上全部按“标准地”出让，其他各市比例也力争超过70%，并实现“拿地即办”规划许可，极大提升了土地配置效率。

“标准地”和“拿地即开工”改革，压缩的是时间，提升的是预期，稳定的是信心。它从根本上改变了项目建设的传统节奏，让企业能心无旁骛地抓建设、抢市场。

作为经济的血脉，“金融活水”的精准灌溉尤为关键。在泳装产业集聚的葫芦岛兴城市，中小微企业面临融资难题。阜新银行针对性推出“泳装贷”，利率低、期限活、审批快，有效缓解了企业资金压力。一家泳装厂负责人表示，贷款迅速到位，助力改造升级，“如今海外订单已排到夏天”。

新建厂房内，工人正在赶制泳装。

“泳装贷”等特色金融产品的出现，是金融服务从“大水漫灌”走向“精准滴灌”的标志。真正的金融支持必须深入产业肌理，洞悉企业痛点，方能解渴纾困。

人才是衡量地区综合实力的重要指标。辽宁着力营造良好体制机制环境，向用人主体充分授权，打造民营企业职称评审直通车，推行“举荐认定制”，以更加积极开放有效的人才政策，吸引和留住各类英才，让创新活力充分涌流。将用人评价权更多地交给市场和企业，这是对人才发展规律的尊重，也是构建近悦远来人才生态的关键一招。

降本增效的“催化剂”

在激烈市场竞争中，要素获取的效率与成本直接影响企业生存空间。辽宁通过制度创新、流程再造与服务升级，持续降低企业制度性交易成本，助力企业轻装上阵。

降低制度性交易成本，是更具深层意义的营商环境优化。它致力于消除无形的“堵点”和发展中的“摩擦力”，让企业运营更加流畅高效。

大连市完成全省首例“四证齐发”，一家泵业集团在签订用地合同当日，便同步取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和不动产权证等四证，将以往可能耗时数月的手续压缩至一个工作日。“四证齐发”“交地即交证”不仅是速度的提升，更是政府内部协同机制深刻变革的体现。它打破了部门壁垒，实现了从“串联审批”到“并联服务”的跃升，展现了“辽宁速度”背后的“辽宁效率”。

针对科技型企业“轻资产、高风险”特点，辽宁建立“政银风险共担”机制，设立科技信贷风险补偿资金池，并推出“科技贷”“创新贷”等专项产品，优化审批流程，提高风险容忍度，切实降低融资成本。政府主动分担风险，为金融“活水”流向创新领域架桥铺路，引导金融资源精准投向最具成长性的领域，为产业转型升级注入关键动力。

2025年东北亚（沈阳）人才交流大会开幕当天，有38653人来到招聘会现场，达成就业意向1.1万人次。

人才服务与政务便利的双重提升，进一步降低了企业综合运营成本。各地落实就业创业补贴、建设“人才驿站”、提供购房补贴；推行水电气网“联合报装”、“高效办成一件事”，拓展“辽事通”“辽企通”掌上办理，让企业办事更省心、运营更高效。

从生活安居到办事便捷，这些看似细微的改进，实则是构建创新生态不可或缺的“阳光雨露”，它们共同降低了社会总成本，提升了区域整体竞争力。

创新发展的“新引擎”

面对新质生产力蓬勃发展的时代趋势，技术与数据要素已成为驱动创新的核心引擎。辽宁依托雄厚科教资源与前瞻性政策，正加快将资源优势转化为产业胜势。

在传统要素保障基础上，前瞻性布局技术与数据等新要素，是辽宁抢占未来制高点、培育振兴新动能的前瞻之举。这标志着要素保障体系正在从“支撑发展”向“引领未来”升级。

技术要素的高效赋能为企业的转型提供了助力。去年底，由盘锦市与中国科学院大连化学物理研究所合作的精细化工中试平台，入选首批国家级制造业中试平台名单。截至目前，平台已推动12个项目完成中试熟化并实现产业化，带动产业投资超30亿元；当前正承接16个中试项目，同时储备项目10余个。

东北大学于瑞云教授在科研现场指导对接项目。

东北大学于瑞云教授团队与沈阳芯源微公司顺利对接合作，共同开展的工业产品表面缺陷检测多模态大模型技术研究及应用验证工作飞速推进，相关合作技术成果正在开展应用适配；觅视科技（大连）有限公司联合中国农业科学院研发推出的“现代农业大模型”，能够有效解决传统农业中劳动力依赖程度高、环境预测精度低、生产管理粗放化、资源配置不合理等问题；东软集团“添翼”医疗赋能体将影像诊断时间压缩至30秒……这些案例，无不体现着科研成果对产业转型的紧密衔接。

数据要素市场化配置迈出坚实步伐。沈阳完成全省首例国企数据资产全链条登记与入表；大连诞生全国首单入表的“民生服务数据集”数据资产，并凭此获得银行授信。辽宁出台的首部数据要素改革方案，系统规划构建数据基础设施、市场、产业与安全治理体系。

但也应看到，辽宁在数据要素保障方面仍有短板，尚未建立省级数据交易所，导致本地企业数据流通需依托外地平台。亟须借鉴北京、上海、深圳等先进地区经验，加快筹建省级数据交易场所，制定可信交易规则，构建本地化数据流通生态，真正让大量的工业数据资产成为企业创新的“富矿”。

营商环境的优化永无止境，要素保障的改革同样需要不断深化。从土地、金融、人才等传统要素的高效供给，到技术、数据等新型要素的赋能创新，辽宁正以全周期、全方位的保障体系，持续疏通发展堵点，激发市场活力。

同时，也要注意到政策稳定是要素保障体系得以高效运转、释放长期效能的前提。它不仅是出台几项举措，更是营造一种可信赖的预期。

无论是“标准地”出让和“拿地即开工”所依赖的审批流程制度化，还是“泳装贷”“科技贷”等金融产品持续服务实体经济的可靠性；无论是人才评价机制向企业授权的深化，还是数据要素市场化配置规则的逐步确立——每一项要素保障的创新与落实，都深深植根于政策的连续性与稳定性之中。

唯有政策稳，要素保障的“活水”才能持续畅流，企业才敢深耕市场、拓展市场，“投资辽宁”的信心才会最终转化为“成就辽宁”的硕果。