越南想两头获利？扬言GDP增长10%，资本却加速撤离，制造业遭重创

前言

越南共产党第十四次全国代表大会在河内隆重启幕，这场决定国家未来五年发展路径的关键会议，因新任最高领导人苏林提出的震撼性增长愿景而迅速引爆舆论场。

言叔观察到，苏林在开幕讲话中斩钉截铁地设定：未来五年必须确保年均GDP增速稳定在10%以上——这一数值不仅刷新越共历届党代会目标上限，更释放出前所未有的战略自信。

须知此刻的越南，正同步承受极端气候频发、全球供应链深度重构与大国战略竞逐加剧的三重挤压。

这张看似鼓舞人心的发展路线图，究竟映射的是破局突围的迫切需求，还是高层权力结构重塑的深层逻辑？

这颗被寄予厚望的“强效药丸”，是否真能助越南穿越当前多重困局？

激进目标的“双重动机”

苏林此举实为政治权威建构与经济绩效诉求的复合型布局。

这位出身公安系统的最高决策者，其快速晋升轨迹与近年来声势浩大的“熔炉”反腐行动紧密交织。

该行动不仅清除了大量体制内异己力量，更使公安部系统在党政军体系中的影响力达到历史峰值，为其执掌全局铺平道路。

此次高调亮出10%增长红线，其政治意图清晰可见：借经济议题撬动权力格局重组，加速瓦解延续数十年的“四驾马车”分权机制，最终实现对军队、政府、司法及安全系统的全面统合。

毕竟，公安部背景的执政团队在宏观经济管理领域尚无显著建树，唯有以超常规目标彰显魄力，方能在质疑声中稳固执政根基。

从经济维度审视，该目标既包含对过往未竟之志的补偿心理，也依托于近期阶段性成果的现实支撑。

2023年受外部需求萎缩拖累，越南实际增速仅录得5.05%，远低于6.5%—7.0%的预期区间，留下明显发展缺口。

而2025年凭借灵活务实的多边外交策略，越南交出8.03%的亮眼成绩单，进一步强化了决策层挑战更高阈值的信心。

值得强调的是，10%的目标较上一个五年规划（2021—2025）设定的6.5%—7.0%区间提升逾四成，苏林在党代会主报告中亦坦承越南正遭遇疫情余波、地缘冲突外溢与技术封锁升级等多重叠加压力。

他同步宣布越南将于2045年建成现代化高收入国家，而10%的持续增长正是这一国家级愿景得以落地的核心引擎。

不过言叔亦注意到，越南经济运行中的结构性隐忧已悄然浮出水面。

虽借中美战略博弈窗口承接了大规模制造业转移，但劳动力价格持续攀升、青壮年劳动力供给趋紧、物流网络承载力逼近极限等问题日益凸显，这些因素正悄然侵蚀高增长目标的底层支撑力。

目标落地的“操作套路”

为确保激进蓝图转化为实际动能，苏林就任后即启动越南革新开放以来力度最强的行政体制改革。

表面看，此举旨在破解部门职能交叉、编制膨胀、效能低下的体制积弊；实质上，则是一场精密设计的权力再配置工程。

他一方面以机构优化为名，将核心亲信系统性安排至财政部、计划投资部、工贸部等关键经济职能部门；另一方面通过精简冗余岗位的姿态，向公众传递改革决心，力图扭转外界对公安系干部缺乏经济治理能力的固有印象。

外交层面，越南继续深耕“竹子外交”战略，在中美之间维持高度弹性平衡，力求实现利益最大化。

该国持续扩大自中国进口中间品规模，加速完善本土电子、纺织、鞋类等产业链条；同时将终端制成品大规模输往美国市场，形成“上游靠中国、下游销美国”的双循环盈利模式。

2025年，越南对美贸易顺差飙升至1337亿美元，部分季度单月顺差额甚至短暂超越中国，这种“两端获益”的运作逻辑短期内为财政增收提供了强劲支撑。

基础设施跃升被列为支撑高增长的三大支柱之一，其中贯穿南北的高铁项目被视为标志性工程。

越南最初试图采用“分而治之”策略，邀请中国、韩国、德国等基建强国参与竞标，意图通过多方博弈压降造价并获取高铁核心技术授权。

然而各主要承包方均审慎评估项目风险，包括地质复杂性、融资可持续性及本地配套能力不足等难题，导致首轮国际招标陷入长期停滞。

后续转向国内企业公开招标，又因中标方提出的融资方案实质要求政府提供隐性担保，致使项目推进再度搁浅。

为匹配高增长节奏，越南同步推出一揽子政策工具包。

财政方面拟将赤字率上限上调至GDP的4.8%—5.2%区间；引资方面明确2026—2030年吸引外资总额达1500亿—2000亿美元；并计划将营商环境便利度排名由当前东盟第七位提升至前三。

制度革新被置于与基建升级、营商环境改善同等重要的位置，三者共同构成经济增长的“铁三角”支撑体系。

但不可回避的是，越南制造业仍深陷价值链中低端陷阱：整机装配占比超八成，核心零部件国产化率不足12%，对华技术依存度高达67%。

目标背后的“暗礁浮现”

越南“左右逢源”的经贸策略正引发美方强烈反弹。特朗普政府对越美巨额顺差早已高度警觉，一系列反制动作密集展开。

白宫撤换态度温和的原驻越大使马克·纳珀，任命以强硬著称的詹妮弗·麦克纳马拉接任，此举被普遍视为对越施压升级的重要信号。

事实上，美国已于2025年7月起对越南出口至美的电子、家具、橡胶制品等品类加征20%惩罚性关税，尽管当期外贸数据仍保持高位运行，但关税传导效应正逐步显现于企业订单结构变化之中。

越南国家统计局最新公报显示，2025年第四季度GDP同比增长8.46%，制造业产值增速达10.7%，全年出口总额同比增长23.9%。

但光鲜数据之下，跨国制造企业已悄然启动产能多元化布局，苹果、三星、耐克等头部品牌加速将部分产线迁往印度泰米尔纳德邦、墨西哥蒙特雷等地。

金融体系脆弱性同样不容忽视：2025年越南信贷扩张速度达17.9%，而同期居民储蓄增速仅为13.8%，存贷缺口持续扩大，银行体系流动性承压加剧。

国际评级机构惠誉发布专项报告指出，过度依赖信贷扩张拉动增长的模式正在显著放大越南金融系统的系统性风险，尽管央行已多次下调准备金率并向市场注入短期流动性，但中长期结构性隐患仍未得到有效化解。

产业与基建领域的深层矛盾持续发酵：北宁、海防等核心工业集群2024年以来平均用工缺口率达22%，一线工人月薪涨幅达12%—15%；

与此同时，南部胡志明市港集装箱滞留时间延长至11.3天，北部海防港拥堵指数连续14个月高于警戒线，全国电力供应缺口在夏季高峰时段达总需求的8.6%，基础设施综合质量在东盟十国中仅列第五位，严重制约全要素生产率提升空间。

结语

在言叔看来，这10%的年度增长指标，既是驱动经济复苏的“高压注射剂”，更是苏林整合权力版图的“战略支点”。

但再宏大的愿景终需接受现实检验，多重结构性暗礁注定使这条高速通道布满不确定性。

美国持续加码的关税壁垒、产业链自主能力的先天短板、重大基建项目的落地迟滞，以及金融体系潜在的连锁反应风险，任何一项都可能成为压垮增长预期的关键变量。

真正的经济增长从不诞生于口号宣示，而根植于扎实的制度供给、持续的技术投入与可靠的基础设施保障。

越南能否兑现承诺，不取决于党代会现场掌声的热烈程度，而取决于南北高铁能否如期贯通、半导体封装测试等关键环节能否实现本地化突破、胡志明港自动化码头能否在2026年前投入运营。

唯有夯实产业根基、疏通制度堵点、补强基建短板，雄心才不会沦为镜花水月；否则，这项激进目标或将异化为新一轮权力博弈的催化剂，诱发政坛格局的剧烈震荡与重组。