分配改革迫在眉睫：读懂三次分配，才能看清中国经济的破局关键

居民增收与分配改革，不仅写入“十五五”规划，近期更是被企业家、学者反复呼吁，推进之势迫在眉睫。先看看曹德旺对分配的看法，他直言：分配的本质，就是体制。

中国人的合法收入以工资为主，这是初次分配，而初次分配必然会产生不公，于是有了通过政策干预调节的二次分配——给农村补贴、为农民免税、征收个税、房产税、遗产税等，再将这笔钱投入落后贫困地区、补齐民生短板。今天就用几分钟讲清三个核心问题：什么是一次、二次、三次分配，为什么分配问题不能简单理解为劫富济贫，以及为何分配决定中国经济的整体循环、能打通发展堵点，建议收藏慢慢看。

初次分配：市场主导，必然拉开差距

初次分配大家都很熟悉，工资、利润、投资回报都属于这一范畴，本质是按劳分配、按生产要素分配，完全由市场主导。

而初次分配必然会拉开收入差距，这并非道德问题，而是社会结构使然：有人身处核心岗位、手握资本，有人只靠时间和体力谋生，岗位、资源、能力的差异，注定了收入的不同。这就导致一个现象：经济高速增长时，蛋糕确实做大了，但分配却越来越不均，当这种差距影响到社会稳定时，国家的干预就必不可少。

二次分配：政策调节，聚焦流量公平

二次分配，就是国家通过税收、社保、转移支付进行的收入调节，教育、医疗、养老的公共投入，脱贫攻坚、社保扩围、医保全覆盖，都是二次分配的具体体现。

“十五五”规划提出的提高低收入群体收入、扩大中等收入群体、合理调节过高收入、取缔非法收入，正是典型的二次分配思路。但二次分配有个天然边界：它调节的是每年的收入“流量”，而非国民收入的底层结构，无法触及财富“存量”。即便持续发力，若居民收入占比始终偏低，消费就很难真正提振。

三次分配：公益慈善，争议与边界并存

争议最大的是三次分配，也就是大家熟知的公益捐赠、慈善帮扶，也包括房产税、遗产税等税制的完善，曹德旺认为，这是社会进步的象征。

从制度逻辑来看，这句话没错，但从现实层面，三次分配仍存在问题：如果规则不清、边界不明，很容易被理解为“道德性调节”，一旦让民众失去合法收入的安全感，初次分配的积极性就会受影响——毕竟没人愿意为辛苦赚来的钱，始终担心被过度征税调整。

分配的核心：不是劫富济贫，而是改结构、稳预期

不管是二次分配还是三次分配，讨论的都是存量财富的再分配，但中国经济的核心问题，是国民收入的结构性失衡：居民部门占比偏低，国家和企业部门占比偏高。

居民这一端本就分的不多，若这个结构不改变，哪怕蛋糕继续做大，财富也很难落到普通人手里。经济学中有个逻辑：供给结构是需求结构的函数，需求结构是收入结构的函数。简单说，居民收入占比低，消费就起不来；消费起不来，供给就会持续供强需弱，经济循环便会受阻。

所以“十五五”反复强调分配改革，核心根本不是简单的劫富济贫，而是要做好三件事：分配机制清晰、收入预期稳定、持续提高居民部门在国民收入中的占比。

唯有改变底层结构，筑牢机制、稳住预期，才能让经济循环真正跑起来，即便蛋糕做大，也能实现真正的雨露均沾。这，才是分配改革写入“十五五”规划的真正意义。

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