2026年1月19日,联合国开发计划署宣布了一项重磅决定,将近400个位于纽约总部的岗位迁往欧洲,其中约300个迁往德国波恩,约100个迁往西班牙马德里。就在一天后,美国总统特朗普表示,他新成立的和平委员会,可能会取代联合国。
01 总部“瘦身”:一场战略转移
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这次搬迁,是联合国一次深思熟虑的去中心化操作。
搬迁规模:近400个实质性岗位。
人员分布:联合国开发计划署全球员工约2.2万人,常驻纽约总部的比例本就不到7%。绝大多数员工本就分布在各国一线。
联合国开发计划署表示,此举旨在适应不断变化的财政与发展格局、加强伙伴关系,并让工作更贴近服务地区。2026年初,已有部分岗位被调配至亚非拉等地区的办事处。
搬迁背后,是联合国应对现实困境的无奈与精明。近年来,联合国一直面临严峻的财政压力。美国作为最大摊款国,长期拖欠会费。将部分机构迁往运营成本更低的欧洲城市,并靠近欧盟等主要出资方,无疑是务实的财务和安全选择。
02 欧洲的多边主义新都
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接收这些岗位的德国波恩和西班牙马德里,并非被动选择。
波恩早已是联合国志愿人员组织的总部所在地,此番接收后,联合国开发计划署在当地人员将超过400人,一个日益壮大的联合国城正在莱茵河畔崛起。欧洲凭借其相对稳定的政策环境和对多边主义的支持,正承接国际治理职能的转移。
03 10亿美元买永久席位的俱乐部
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就在联合国调整布局之时,特朗普给出了一个更具颠覆性的方案。
特朗普正式启动了所谓和平委员会。尽管他声称联合国应继续存在,但直言该委员会可能会取而代之。这个机构的本质,是一个高度集权、以利益为导向的平行体系。
其核心特征极具特朗普色彩
特朗普担任终身主席,拥有绝对议程控制权和成员邀请权。
媒体披露,想要获得永久席位,需支付高达10亿美元的入场费。
精英俱乐部:其执行层成员包括美国国务卿、特朗普女婿库什纳、前英国首相布莱尔等,被广泛视为一个围绕核心人物的精英决策圈。
分析指出,该机制试图绕开联合国冗长的民主程序,建立一个意志集中、行动快速的政治联盟。这标志着美国对以规则为基础的传统多边体系耐心正在下降。
04 分裂与重组的全球合作
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联合国搬迁与和平委员会的出现,揭示了同一趋势的两面,传统多边主义承压,新型合作模式涌现。
根据世界经济论坛报告,全球合作形式正深刻变化。一方面,在和平与安全等领域,传统多边合作明显减弱,另一方面,在人工智能、清洁能源等领域,以共同利益驱动的小型、灵活联盟正在增加。
国际社会对此态度分化
西方内部分裂:法国等欧洲主要国家对该委员会持保留或反对态度。英国已明确表示暂不加入。
区域国家参与:沙特、土耳其、埃及等中东国家,以及巴基斯坦等伊斯兰国家成为首批参与者。
大国观望:中国、俄罗斯等则处于谨慎观望状态。
这种分化表明,世界并未准备好接受一个替代联合国的方案,但越来越多的国家开始在联合国框架外,探索基于现实利益的临时联盟。
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这不是一场简单的搬迁,而是一次全球权力架构的压力测试。未来的世界,可能不会由一个世界政府统治,而是由多层级的、竞争共存的多个治理网络所塑造。联合国或许不会被取代,但它的权威和执行力,正面临稀释与挑战。
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