筑牢法治根基，优化营商环境高质量法治护航遵义经济社会跨越发展

尊敬的李睿书记、各位领导、各位代表：

大家好！

我叫张绍明，是来自贵州贵遵律师事务所的一名基层人大代表。

自两会开幕以来，我认真听取并审阅了“一府两院”及人大常委会的工作报告，以及其他相关报告。对于这些报告的内容，以及对未来遵义的美好规划、政策实施情况等，我都完全赞同，并且将结合本职工作，予以认真落实，宣传好、践行好“两会精神”。

政府工作报告说，全市上下将围绕市委提出的“稳中求进”总基调，围绕“稳白酒强非酒”发展思路，深入实施产业结构调整“三年攻坚行动”，加快构建“4+2+N”现代工业体系，实施产业转型发展。同时，还要大抓经营主体，大抓招商，发展民营经济，市场经济，建设法治遵义、法治政府。这些都令我们非常振奋。但是，就全市的法治化营商环境，护航产业转型升级和经济社会发展而言，法治化水平还存在着很多短板，法治营商环境仍有持续提升的空间。这主要体现在：

一、当前工作存在的主要短板

1.营商环境外表光鲜、内在不足。一是政务服务窗口，虽然服务态度好了，形象气质佳了，但是，均为“坐等收件”，“坐等审批”，虽然脸好看了，但事难办现象仍然存在。二是部门参与不足，但除了政务服务中心以外，其他的工作部门重视程度不高。三是主动服务、上门服务、靠前服务意识不强，想尽千方百计，帮助企业解决问题的能力不足，存在相互推诿、简单收件、不主动担当作为，为了保不出事、从而不干事的消极现象。

2. 法治护航经济发展的作用发挥不好。一是企业自身普遍缺乏合规意识，没有建立完善的合规运营体系，影响了自身发展；二是司法诉讼、强制执行，超标的查封，以及经济下行，企业贷款融资艰难，影响企业高质量发展，民营企业摆平、躺平现象客观存在。三是公共法律保障不足，在重大项目、重大信访、重大决策时，法治全程化参与的作用尚未充分发挥，如：仁怀市污水处理厂舆情事件，影响了政府的诚信形象。

3. 法治保障产业转型升级作用发挥不好。一是白酒产业假冒侵权盛行，税源流水应予重视。二是侵犯知识产权的司法保护，打击力度不够，还有可以进一步提升的发展空间。三是其他非酒产业、产能存在着占着资源无法采、有了资金无资源的情况，比如说：煤炭资源是全市高赋税的产业，有习水、桐梓、绥阳等多个产煤大县，但是，由于受前几年全省兼并重组的影响，多数企业处于停工停产状态。

二、工作建议

为了更好地提升遵义市的法治营商环境，助推遵义市产业转型升级发展，助推遵义经济社会高质量发展，现提出以下建议：

1.提升部门干部主动服务意识和服务能力。对待市场主体，民营企业，要想尽千方百计帮助他们解决问题，化解问题，帮助他们恢复生产，稳定就业，稳定财源和税源。要促进市场经济繁荣，提高解决问题的能力，增强问题意识，推进问题得到有效解决和处理。

2.加大知识产权和地理商标的保护。对于遵义市赤水河流域、世界酱香型白酒之都，这一块金子招牌，我们要像保护眼睛一样，加以保护。对于茅台、习酒、董酒、珍酒等等，这些知名商标和知名品牌，以及湄潭、凤岗茶叶等特特色产业，要加大司法侵权打击力度，加大司法保护，要发布一大批典型案例，营商高压态势，保护主导产业。

3.强化法治化服务工作保障。营商环境涉及方方面面，法律服务也是重要支撑。一个地方的法治化程度，决定着营商环境的水平。选派律师担任村居法律顾问、参与社会基层社会治理，参与矛盾纠纷排查化解，可以减轻基层很多信访负担，维护基层社会和谐稳定。曾经有一个乡镇，矛盾纠纷在一段时间较为突出，县委政府选聘15名政治业务素质较好的律师和工作人员进村入户，配合党委政府吃住在农家，通过10多天的努力，做得户户见面，村村开群众会，收集排查和化解矛盾纠纷几十条。事实证明，不论是哪一级政府和部门，都要加强与人民群众的血肉联系，让人民群众信任政府，这个地方才和谐稳定。

同时，综治中心要求实体化运行，要形成“中心吹哨，部门报到，多方参与、法治审查，专案化解”的工作格局，要重视初信初访的问题解决能力，认真听取群众诉求，真正把综治中心建设成为“问题解决中心”。要借住凤冈县电商婚恋纠纷的舆情处置成功经验，运用好市委市政府法律顾问，法律咨询专家，首席法律咨询专家的专业作用，参与重大舆情法律事件的处置，树立良好法治政府形象。

4.帮助企业理清思路破解发展障碍。对于问题企业、问题楼盘，以及占有资源无资金，并且存在司法诉讼、债务查封的问题企业，要运用好企业“和解、重整”法定程序，解绑查封执行、银行冻结、债务利息、违约责任，缓解债务负担，实现公平受偿。如绥阳县的一个水泥厂，是一个央企，欠债120多亿元，后不到30天成功重组，开了一个好头。市委市政府要协调市县两级法院，加大对这块工作的重视，加强审判队伍建设，全市上下大干一场，既可以让企业放下包袱正常运转，启动运行，解决发展障碍，减去债务负担。还可以通过法治方式，消化这个地方的矛盾纠纷，让民营企业动起来，干起来，稳定就业，配置税源和财源。目前，桐梓、绥阳、习水等地的大量煤矿，房地产、问题企业，都需要通过这种方式，才能够盘活运行。

5.要大力弘扬企业家精神。要落实好中央和省委经济工作会议精神，落实市委市政府关于民营经济座谈会指示要求，把民营企业当成衣食父母，并且加以重视和培育，落实用地、用电、以及政策保障，落实领导挂帮包保，重大核心产业主要领导包保，部门高效配合，认真研究，一企一策，真正让市场主体活起来，问题企业运转起来，财税压力才会减少、同时，市委市政府也要适时表彰和奖励民营企业和企业家，讲好遵义企业家故事，营造尊商、重商、亲商、安商的浓厚社会氛围，持续推动法治环境、营商环境向更高水平、更高质量迈进。

总之，作为一名来自律师行业的基层人大代表，我们也深切期望，能够运用自己的专业知识，在市委市政府的坚强领导下，多参与社会经济和法治建设，在岗位上尽职尽责，共同推进遵义在法治的轨道上稳步前行，让发展更有温度，幸福更有质感。