北京
作者 李晓丹
2026年，中国药品零售行业将步入整合与升级的关键阶段。商务部、国家发展改革委等九部门联合发布《关于促进药品零售行业高质量发展的意见》，明确提出鼓励药品零售企业依法开展横向并购与重组，推动行业向规范化、集约化和服务化转型。
作为连接患者与药品供应的终端环节，药品零售企业直接关系到公众用药的可及性、价格合理性和服务质量。随着人口结构变化，药品零售市场规模不断扩大，但行业竞争激烈，进入门槛较低，导致“小散乱”现象突出。
截至2023年底，全国药店总量超过68万家，连锁化率仅60%左右，前十大连锁企业市场份额不足30%，远低于成熟市场水平。小型药店议价能力弱，药品进价高于公立医院，导致终端售价难以降低，“院内外价差”问题显著。
兼并重组过程中，涉及《药品经营许可证》变更和医保资质衔接等复杂流程，以往需数月时间重新申请，导致医保资质变更期间出现服务中断，影响患者购药体验。政策调整后，允许原医保资质在新资质开通前继续使用，减少整合风险。
近年来，各地积极出台地方政策，如广东省药监局发布的《广东省药品零售连锁企业管理办法（试行）》、上海市发布的《上海市关于促进药品零售行业健康发展的实施意见》，形成多层次支持体系，推动行业规范发展。
《意见》提出“批零一体化发展”，旨在减少流通层级，实现资源共享，降低物流成本。同时强调全流程信息追溯，提升药品来源透明度和质量管控能力。
政策实施标志着行业从规模扩张转向质量效益，但仍需配套措施跟进，如平衡集采低价与企业利润、避免兼并重组后“大而不强”、加强线上线下价格监管等问题。只有通过制度创新和技术升级，才能真正实现高质量发展。
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李晓丹
宏观经济研究院秘书长
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