从萤石净出口国变为净进口国 福建南平如何盘活我国4%萤石资源？

封面新闻记者 卢荡

2026年1月20日，在萤石资源储量占全国4%的福建省南平市，市长林建向该市第六届人民代表大会第六次会议作《政府工作报告》。

封面新闻记者注意到，报告中至少4次提及“氟”。比如，氟新材料等产业加快发展，5家全球20强氟新材料企业落地投产。比如，氟新材料创新中心建成使用；制定氟新材料等重点产业人才队伍建设专项政策。

这些成果的取得，离不开当地丰富的萤石资源。萤石，又称氟石，主要成分为氟化钙。因以氟化物为原料的化工材料广泛应用于电子、医疗、新能源、航天航空等领域，氟新材料也被视为“黄金产业”。在《全国矿产资源规划（2016—2020年）》中，萤石已被列入“战略性矿产目录”。

萤石矿样本。封面新闻记者卢荡摄影

党的二十届三中全会指出“加快完善国家储备体系；完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系”。萤石，在这两个体系中均具有重要地位。

南平市矿业协会会长张斌华表示，不仅新能源、航天航空领域，和百姓生活密切相关的手机液晶屏、麻醉剂，甚至牙膏等，都会用到氟。

值得注意的是，2025年4月，自然资源部信息中心统计监测室团队在《全球萤石总体形势分析》中指出，萤石矿业权探采比偏低，2018年国内产量已无法满足消费需求，我国从萤石净出口国转为净进口国。

数据显示，南平萤石资源储量达944万吨。在当地着力发展氟新材料产业和我国成为萤石净进口国的背景下，能否盘活占全国4%的这一资源？又面临哪些亟待解决的问题？

净出口国成为净进口国

如何化解萤石资源保障风险？

“2026年，我国将继续开展新一轮找矿突破战略行动。同时，开展‘圈而不探’专项整治。 ”这是记者日前从自然资源部获得的消息。

能源安全，事关经济社会发展全局。近日，自然资源部部长关志鸥在接受《人民日报》专访时强调，“加强战略性矿产资源勘探开发和储备，把能源的饭碗端在自己手里。”

列入“战略性矿产目录”的萤石，供需状况如何？2025年，自然资源部信息中心统计监测室团队在《全球萤石总体形势分析》中披露，随着氟化工、新能源等产业发展，我国萤石需求量急升。2018年，国内产量已无法满足需求。报告认为，我国萤石矿业权探采比偏低。偏低的探采比，意味着萤石资源保障存在风险。

美国地质调查局（USGS）数据显示，截至2024年底，全球萤石储量约3.2亿吨。中国、墨西哥、南非、蒙古约占全球总储量的72%。其中，我国储量排名第一；墨西哥储量6800万吨，占21%，排名第二；南非4100万吨，排名第三；蒙古3400万吨，排名第四。

数据显示，2018—2021年，我国为萤石净进口国。2023—2025年，萤石整体进口量逐年增加。专家预计：按重量计氟化钙含量≤97%的萤石进口量，2025年达新高。

《全球萤石总体形势分析》指出，我国萤石进口来源集中，一旦供应波动，如政策调整、自然灾害等导致其出口减少，我国萤石供应将受严重影响，进而制约氟化工、新能源等产业发展。

萤石资源储量占全国4%

南平如何盘活？

萤石，福建优势矿种，探明资源储量居全国前五，主要分布在南平、三明、龙岩等地。其中，南平萤石资源储量944万吨，占全省69.7%，全国4%。

南平的萤石矿产开发利用情况如何呢？

数据显示，截至2025年5月，南平设立矿权148家，在生产矿山27家，基建矿山8家，停产矿山2家，拟关闭矿山12家，拟保留矿权矿山99家（其中已向自然资源部门申请续证矿山40余家，大多为萤石矿）。

当地多名矿业企业负责人表示，2015年起矿业权人陆续遇到无法办理采矿权延续、探转采审批事项。南平矿业协会会长张斌华表示，因矿业权证无法延续，企业不能开，也关不了。

值得注意的是，早在2023年，福建省自然资源厅在《关于我省尽快建立萤石资源战略储备机制的建议》 的提案答复中就表示，“根据国家部署，我省正实施新一轮战略性矿产资源找矿突破行动。鼓励现有萤石矿探矿权和采矿权人通过生产勘探和进一步勘查，力争增加萤石矿资源量。”

2026年1月，福建南平一家停工的萤石矿产企业，墙上依然挂着标注“证号”的采矿权标识牌。封面新闻记者卢荡摄影

记者查询到的《2025年南平市政府工作主要任务》中也明确——推进氟新材料等产业发展提速、规模扩大、占比提升。

南平所辖的邵武市，探明萤石储量750多万吨，约占福建的五分之一。当地正瞄准以含氟材料为主体的新能源、电子半导体、高端聚合材料等领域培育千亿级产业集群，打造国际化氟新材料产业高地。截至2025年12月上旬，在建和投产的氟新材料及关联企业达55家，其中21家是上市公司投资企业，全球氟新材料前20强有5家落户。

一面是依托萤石资源着力发展氟新材料等产业，一面是当地矿业协会反映无法正常办理采矿权延续、探转采审批。一面是随着氟化工、新能源等产业发展，萤石需求量急升，我国从萤石净出口国转为净进口国；一面是高达944万吨，占全国4%的萤石资源储量出现“盘活难题”。

矛盾，如何破解？

自然资源部派员调研

发现哪些问题？

2025年6月4日至6日，自然资源部矿业权管理司负责人带队赴南平就矿业权管理等问题进行调研，并指出当地矿产资源管理存在三方面不足：矿山呈现“多、小、散”格局，已有矿山基本为小型矿山；矿业权审查程序复杂、服务指导矿业权人不到位；矿业权退出机制不健全。

据报道，调研组建议福建省自然资源厅督促、指导南平完善矿业权登记许可制度，优化管理服务。积极主动对接服务，依法依规解决矿业权人用林用地等实际需求，及时回应矿业权人诉求和关切；建立完善矿业权退出机制，推动矿业转型升级。依法依规退出并视情形给予公平、合理补偿；科学编制矿产资源规划，实行分类管控。突出优化萤石等战略性矿种布局，不断提高大中型矿山占比，推动矿业高质量发展。

这次调研结束40天后的7月16日，南平市政协委员朱旭收到该市自然资源局名为《关于市政协六届四次会议第20252109号提案的答复》。

答复中表示，“自然资源部矿业权管理司赴我市调研矿业权管理工作，并对矿业管理提出指导和要求。为促进矿业高质量发展，根据调研报告意见建议，研究安排部署下一步矿产资源管理工作。”

答复提到，完善矿业权登记许可制度，优化管理服务。严格矿业权出让登记程序；建立完善矿业权退出机制，推动矿业转型升级。关闭退出一批未在有效期内申请延续、资源枯竭、达不到最低生产规模要求或安全环保标准的矿山。升级改造一批保有资源储量较大且智能化、集约化水平不高的矿山。保有资源储量较大的向智能化、集约化发展，支持保有资源储量较小且有较大增储潜力的矿山通过补充勘查增储后升级改造。整合重组一批保有资源储量较小、生产规模为中小型的矿山。依法收回一批达不到法定退出条件的小型矿山。通过前三种方式仍未退出或升级的小型矿山，给予合理补偿后依法予以退出。

答复中还透露，将积极听取企业其他有关诉求，符合规定的依法依规研究解决，加强矿业权保障，做好服务指导，有序推进矿业秩序健康发展。

2025年7月18日，福建南平萤石矿产重点区域邵武市召开矿产资源管理工作会议。图片来源：邵武融媒

两天后的7月18日，南平萤石矿产重点区域邵武市召开矿产资源管理工作会议。

根据公开信息，这次邀请矿山企业代表参加的会议，传达了自然资源部矿业权管理司调研精神，结合辖区内矿山情况提出了分类处置初步意见。会议透露，将邀请闽北地质大队地质调查研究所就矿山整合暨做好长期停工停产地采矿山复工复产有关事项提出建议。

涉及专业与法律问题

矿业权如何延续？

“萤石，是我国享有国际定价权的优势战略性矿种。”农工党北京市委特约课题“盘活呆死矿”相关研究负责人曹旭升表示，矿业权延续既涉及矿业专业问题，又涉及矿业法律问题。建议本着尊重事实、兼顾历史、解决问题的原则，在合情、合理、合法、合规的基础上，求同存异，尽早解决。

2026年1月8日，全国地质调查工作会议在京召开。记者注意到，会议明确的2026年重点工作第一项便涉及找矿——扎实推进新一轮找矿突破战略行动，为实现高质量发展和高水平安全提供坚实可靠的资源保障。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，推进新一轮找矿突破战略行动，应按中央有关生态环境保护、矿产资源开发的法律和政策要求，处理好矿产开发、生态环境保护和经济发展的关系。“我个人认为，尽量通过‘做加法’的手段，也就是既提高环保要求、又提升开采与加工水平的高质量发展方法，来解决探矿和采矿过程中遇到的生态环境问题。不宜采取强制的关停、不予续证或注销采矿许可证等方式，甚至采取‘一刀切’的做法。这样做，表面看是管住了环境问题，但不利于地方经济发展，不利于关键矿产安全的保供。”

2026年1月21日，最高法发布《关于审理矿产资源纠纷案件适用法律若干问题的解释》，其中明确“充分维护矿业权人合法权益”。图片来源：网页截图

1月21日，最高人民法院发布《关于审理矿产资源纠纷案件适用法律若干问题的解释》（下文简称《解释》），其中明确“充分维护矿业权人合法权益”。

最高法表示，矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，勘查开发事关国计民生和国家安全。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视矿产资源开发利用和安全保障。

《解释》明确，受让人因出让人原因致使受让矿业权后不能依法取得矿业用地勘查、开采的，有权解除合同，依法保护受让人及时取得矿业权并进行勘查、开采。对矿业权期限届满前因公共利益需要被提前收回或因管控退出自然保护地的，作出收回或退出决定的行政机关应对矿业权人依法给予补偿。