点题创新！市十七届人大五次会议确定两件议案

1月23日下午，市人大常委会在市直机关会议中心召开新闻发布会，通报市十七届人大五次会议议案情况。市人大常委会党组副书记、副主任李红兵出席会议。市人大常委会副秘书长王江主持会议，并通报议案情况。市委金融办，市人大常委会预算工委、教科文卫工作室，市财政局、科技局、蓝谷管理局，李沧区、崂山区政府，人民银行青岛市分行等部门有关负责人出席会议并回答记者提问。

根据地方组织法、代表法和市人民代表大会议事规则有关规定，市十七届人大五次会议决定：将“关于加快建设青岛科创大走廊的议案”和“关于以科技金融创新推动青岛经济高质量发展的议案”作为会议议案，在闭会后交市人民政府研究办理。

议案一

加快建设青岛科创大走廊

近年来，市委市政府聚力加快科创大走廊建设，协同推进“产学研用”，区域发展活力不断迸发，以滨海大道为轴的沿线区域海洋科技力量富集、海洋“智造”特色突出、海洋创新要素活跃，对全市高质量发展的支持作用不断显现。同时应当看到，科创大走廊南北绵延53公里，规划面积约190平方公里，还存在创新资源分散、协同步调不齐、科技成果转化不多等问题，亟需整合资源要素，优化创新生态，有效发挥科创策源能力、产业集聚能力、融合发展能力，助力现代化产业体系建设和海洋经济高质量发展。

把“关于加快建设青岛科创大走廊的议案”作为会议议案，其提出基于三个方面考量：国家战略有要求。党的二十大报告指出，实施“海洋强国战略”，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，加快实施“创新驱动发展战略”。省委省政府有部署。2024年12月，省政府在《关于科技创新引领未来产业布局培育发展新质生产力的实施方案》中提出，依托中科院济南科创城、崂山至蓝谷科创走廊，开展高水平科研活动。青岛有基础有行动。青岛拥有崂山实验室、国家深海基地等一批“国字号”创新平台，汇聚了中国海洋大学、中科院海洋所、自然资源部第一海洋研究所等一批涉海高校院所，有涉海院士25位、数量全国第一，科研创新优势突出。青岛“十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确提出，要引领建设胶东滨海科创大走廊，打造具有全球影响力的海洋创新高地。2025年11月，市委、市政府正式印发《青岛科创大走廊建设实施方案》。

建设青岛科创大走廊，是一项关乎青岛经济社会高质量发展的重大战略举措，也是一项系统性工程。

议案提出，建议政府及相关部门统筹推进教育、科技、人才一体化发展，抓好五个方面工作：

健全统筹管理机制，构建高效协同治理格局。建立跨区域统筹协调与推进落实机制，加强市级统筹，构建并实施以新质生产力产生为导向的目标任务体系，强化考核结果的运用。

明确发展功能定位，构筑“科产城人”融合发展环境。优化空间布局，配套公共服务基础设施，促进产城融合发展。

强化科创策源功能，打造科技成果转化生态。推动国家级海洋科技平台集聚，高标准打造海洋科技创新中心，发挥崂山实验室引领作用，用好高校院所科研资源，全链条促进科技成果产业化。

壮大现代产业集群，塑造新质生产力竞争优势。聚焦构建“10+1”创新型产业体系和“4+4+2”现代海洋产业体系，发挥“政产学研”协同优势，创新园区建设模式，引领产业集聚发展。

完善综合保障体系，激发创新发展内生动力。设立专项资金，精准制定支持政策，适时启动立法工作。

会议议案的落地实施，必将为青岛科创大走廊集聚更多能量、激发更大活力，青岛科创大走廊也必将建设成为智慧涌动的科创策源地，不断推出国内外领先的科技成果；生机勃发的产业隆起带，加快崛起具有全球影响力的未来产业集群；动能强劲的经济增长极，持续积聚和释放发展潜力；近悦远来的人才首选地，吸引全球创新创业者扎根奋斗；宜居宜业的城市新标杆，展现产城融合、绿色智慧的现代化城市新面貌。

议案二：

以科技金融创新推动青岛经济高质量发展

一直以来，青岛市高度重视科技金融的融合发展，近年来相继出台《青岛市市级财政科技股权投资专项管理办法（试行）》《关于加强财政金融协同联动支持全市经济高质量发展的若干政策》等系列政策文件，创新推出“硕果金”“场景金”“种子金”“人才金”等财政资金股权投资模式，通过股权直投、基金撬动等多元化举措，为科技型中小企业破解融资难题。但当前仍然存在：扶持初创企业的政策覆盖有空白，政策效应发挥有缺失，供需对接渠道有堵点，导致一些优质科技成果因缺乏扶持而难以落地。

省委、省政府明确打造青岛全球创投风投中心，市委经济工作会议提出“要在强化科技创新引领上加力提效”的要求，这为青岛深化科技金融改革提供了有力支持。在本市产业能级跃升、创新动能转换的关键阶段，通过科技金融创新打通堵点，形成“科技—产业—金融”的良性循环，是因地制宜发展新质生产力的关键之举。

议案提出了构建“政策赋能+基金撬动+产品创新+机制保障”的科技金融服务体系，建议具体从六个方面抓推进：

强化结构性货币政策工具运用，打出“组合拳”。积极争取国家试点，加强央地协同，推出“再贷款+财政贴息+担保增信”组合包，更好支持科技型企业融资。

发挥政府引导基金作用，集聚“投资动能”。聚焦“10+1”创新型产业体系等重点领域，切实增强政府引导基金的资本引导、产业引导等功能。针对科技投资周期长、风险大的特点，建立较长周期投资考核机制，以财政资金“四两拨千斤”，带动更多社会资本集聚青岛。

深化股权投资改革，培育“耐心资本”。进一步深化“拨改投”改革，加强财政金融协同，丰富联动融资供给，推广“贷款+外部直投”模式，构建覆盖“早期实验到成长期”的 “股权+债权”投融资体系。

推进数据赋能融资，破解“信息不对称”。依托“青融通”平台，打破部门数据壁垒。强化数据增信，支持信息平台、工业互联网平台、中试平台，对科技型企业给予数据增信。

加大金融科技支持，打造“产业集群”。加大招引力度，引进银行、保险等持牌机构的金融科技子公司或创新实验室落户青岛。同时，培育本土金融科技企业，设立金融科技专项基金，打造金融科技专业产业集群。

健全“敢投愿贷”机制，吃下“定心丸”。建立容错机制，强化风险分担，推进府院联动，为金融机构提供更加宽松有利的政策环境。

以上举措的落地实施，将有力推动青岛市科技创新能力整体跃升，为培育壮大新质生产力、构建现代化产业体系提供坚实的金融支撑，打造科技金融创新的“青岛样板”。

据王江介绍，为推动两件议案落地见效，市人大常委会将加强跟踪督办，建立议案落实情况的动态跟踪和效果评估机制，监督推动政府相关部门加大办理力度，争取相关工作早见成效、多出成果，更好服务全市高质量发展。

（半岛全媒体首席记者 李晓哲）

来源：大众·半岛新闻