越共十四大提前闭幕，苏林再次登顶高位，高层权力版图如何重组？

越共十四大周五（1月23日）在河内提前闭幕，比原先预定的时间缩短了一天半，当局称是因为提前完成了许多任务，也被外界视为党内团结的象征。这是越共总书记苏林首次主导的党代会，越南视其为迈向“国家崛起新纪元”的重要里程碑。本次大会选举产生了越南最高领导层，苏林无意外再次登顶越共党内权力高峰，他将带领人马完成未来五年的战略目标。

越共十四大于周一（1月19日）开始在严密安保下召开，这个时隔五年召开的大会有1586名代表参加，代表全国560多万名党员。他们在周四（1月22日）下午选举产生了越共十四届中央委员会，200名成员周五（1月23日）上午举行第一次全体会议，选举产生中央政治局、总书记、中央书记处以及中央检查委员会委员。

现年68岁的苏林毫无意外再次当选越共中央总书记。他在前任阮富仲去世后的2024年8月接任总书记一职，此后一直以“肩负使命”的姿态履行职责，主导了越南内政外交的重大变革，令外界刮目相看。他对内大幅削减省市和部委数量，裁撤超过10万名公务员，还将行政单位从省-县-乡三级制改为省-乡两级制。对官僚体系一系列大刀阔斧的改革，为越南打造更高效的营商环境奠定了基础。

而在外交领域，与以往将国际事务交由其他领导人处理的前任不同，苏林始终身先士卒将自身置于外交最前线。他担任越共总书记后密集出访了16个国家，主导与法国、英国和新西兰等六国建立全面战略伙伴关系，这是越南对外关系的最高层级，表明河内在关注主要传统伙伴的同时，更要在全球主要国家之间取得战略平衡。苏林通过一系列高调出访发挥了巨大影响力，将自己塑造成越南事实上的国际形象代言人，展现出一位务实果断的领导人形象。

正是基于在这场变革中积攒的权力，外界猜测苏林在继续担任越共总书记的同时，还在寻求兼任越南国家主席，这意味着越南最高权力结构或将发生重大变动。目前尚不清楚苏林是否成功实现了这一目标，如果实现将赋予其前所未有的权力来推动变革，但同时也会削弱目前越南政坛高层坚持的制度制衡机制。

要知道，越南党政领导高层长期坚持“四驾马车”格局，即越共总书记、国家主席、政府总理和国会主席，去年9月又将中央书记处常务书记纳入，成为“五驾马车”格局。越共总书记是最高实权者，国家主席属礼节性国家元首。此前苏林和已故越共总书记阮富仲，都曾短暂兼任国家主席，但后来又交出这一职务。

不过，之前“五驾马车”格局的安排，也不排除苏林是为一肩挑两职做准备。越南当局将中央书记处常务书记提升到与四位高级领导人相同的级别，如果越共总书记和国家主席由一人担任，这样也可维持熟悉的“四驾马车”格局，但能否有效维护最高层权力平衡有待观察。

现任越南国家主席由有着军方背景的梁强担任，他与来自公安系统的苏林之间似乎达成了微妙的权力共享协议。这种安排维持了越南两大势力之间的相对平衡，如果苏林试图打破这种结构，也很可能引发军方的强烈反对。根据媒体此前透露，若苏林成功兼任国家主席，军方将借此要求在高级军官晋升方面保持较大自主权，而他们也正就限制苏林权力的“保障措施”进行谈判。

根据官方公布的名单，梁强并未进入越共十四届中央政治局，这意味着他未来将不再继续担任领导职务。而进入新一届政治局具有越南军方背景的人物，是在名单中排第七的国防部长潘文江，以及排第十的人民军总政治局主任阮仲义。按照以往越共公布政治局成员名单的编号，前几位一般担任主要领导职务的可能性较大，这意味着此二人可能与这些职位无缘。

苏林能否一肩挑两职，将在新一届国会选举中见分晓。而同属公安背景的现任越南政府总理范明政，则未进入越共十四届中央政治局，预计他在任期届满后将卸任。新一届政治局排第四的黎明兴是接替这一职务的热门人选，他曾在日本学习经济学，并在越南国家银行担任行长，其对货币和金融政策的精通程度非同寻常。目前黎明兴是越共中央组织部部长，在人事管理方面也颇具影响力。

除此之外，现任国会主席陈青敏则留在了政治局成员名单中，且位列第二，这意味着他将担任“五驾马车”中的其中一个职位。排第三的陈锦秀已连任越共中央书记处常务书记，而排在第五的国会常务副主席杜文战，未来担任什么职务也有必要留意一下。

相信随着新一届国会到来，越南政治高层有望实现正常过渡，并将聚焦刚刚制定的战略目标。越共的目标是力争2026-2030年国内生产总值（GDP）年均增长率达到或超过10%，到2030年实现人均GDP约8500美元。这比2021-2025年并未完成的6.5%至7%的增长目标显著提高，被指是反映苏林改革紧迫性和意愿的强烈信号。

这个增长目标在当前外部动荡之下是很高的要求。美国总统特朗普重返白宫后，要对越南征收46%的高额关税，这威胁到了其依赖出口的经济。尽管去年10月签署的协议将税率降低到20%，似乎缓解了河内当局的燃眉之急，但对美贸易顺差创新高仍然可能激怒华盛顿。这意味着，越南出口导向型经济增长模式的脆弱性是一个亟待解决的问题。

无论未来发展如何，越共十四大将成为河内多年来最关键的一次会议，并将在这个国家的政治史上留下深刻印记。